Дата подготовки материала: .

В системе административного судопроизводства особое место занимают дела об административных правонарушениях, рассматриваемые районными судами. Правильная определение подсудности имеет решающее значение для соблюдения принципа законности и права на судебную защиту. В данной статье рассмотрены нормативные положения, регулирующие территориальную подсудность таких дел, а также актуальная судебная практика (по состоянию на 2024‑2026 гг.).

Нормативная база: статья 29.5 КоАП РФ

Основным источником правил территориальной подсудности является статья 29.5 КоАП РФ. В её частях установлены следующие правила:

• Часть 1.1 – дела, связанные с нарушением правил дорожного движения, рассматриваются районным судом по месту совершения правонарушения;
• Часть 2 – дела о нарушении правил санитарно‑эпидемиологического благополучия – по месту нахождения органа, вынесшего постановление;
• Часть 3 – дела о нарушении правил трудового законодательства – по месту нахождения работодателя;
• Часть 5 – дела о нарушении правил охраны окружающей среды – по месту совершения правонарушения;
• Часть 6 – дела о нарушении правил пожарной безопасности – по месту нахождения органа, осуществляющего надзор.

Указанные части устанавливают исключительную территориальную подсудность, которая не может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство.

Исключительная территориальная подсудность

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от (Постановление № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), для дел, перечисленных в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 ст. 29.5 КоАП РФ, подсудность строго привязана к определённому территориальному признаку и не подлежит изменению.

Это означает, что:

• жалоба на постановление административной комиссии подаётся в районный суд по месту нахождения такой комиссии;
• жалоба на постановление должностного лица рассматривается по месту совершения правонарушения (разъяснение КС РФ от );
• если административное расследование проводилось структурным подразделением, подсудность определяется по месту нахождения этого подразделения (разъяснение Пленума ВС РФ, 2025‑09‑22).

Жалобы на постановления комиссий

Вопрос о том, куда подавать жалобу на постановление об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией, был уточнён в новостном портале ГАРАНТ.РУ :

«А впредь до внесения в КоАП РФ изменений, вытекающих из настоящего Постановления, территориальная подсудность рассмотрения районным судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией, созданной в соответствии с законом субъекта РФ, должна определяться местом нахождения такой комиссии.»

Таким образом, при подготовке жалобы необходимо указывать точный адрес комиссии (включая номер дома, корпуса и строения – требование, обязательное для корректного определения подсудности, согласно порталу мировых судей Москвы).

Практика применения и судебная статистика

Судебная статистика за 2019 год

Согласно обзору судебной статистики (Российская юстиция, 2020, № 8‑10), значительная доля дел в производстве районных судов приходится на главу 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области …». Это подтверждает высокую нагрузку на районные суды по делам административного характера.

Разъяснения Пленума ВС РФ и КС РФ

• Пленум ВС РФ (2025‑09‑22) подчеркнул, что для дел, связанных с административным расследованием, подсудность определяется по месту нахождения структурного подразделения, проводившего расследование.
• Конституционный Суд РФ разъяснил, что жалобы на постановления должностных лиц по делам об административных правонарушениях подлежат рассмотрению по месту совершения правонарушения.
• Проект поправок Минюста предполагает внесение изменений в КоАП РФ, которые уточнят территориальную подсудность районному суду ряда жалоб, устраняя текущую неясность.

Особенности подсудности для отдельных статей КоАП РФ

• Статья 20.1 КоАП РФ (нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью) – рассматривается судьями районных судов (ч. 3 ст. 23.1, ст. 29.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).
• Статьи 19.3 и 19.5 КоАП РФ (нарушение правил благоустройства и санитарного состояния территорий) – также отнесены к подсудности судей районных судов в связи с их социальной значимостью (Т. Н. Москалькова, 2025).
• Часть 3 ст. 23.1 КоАП РФ (дела, влекущие административное выдворение за пределы РФ или административное приостановление деятельности) – подсудны районным судам.

Территориальная подсудность по адресу

Для корректного определения подсудности необходимо указывать:

• населённый пункт;
• улицу, проспект, переулок;
• номер дома;
• номер корпуса (если есть);
• номер строения (если есть).

Отсутствие любого из этих элементов может привести к неправильному определению подсудности и, как следствие, к отмене судебного решения (см. пункт о нарушении правил территориальной подсудности как основание для отмены судебных решений).

1. При подготовке искового заявления или жалобы на постановление об административном правонарушении необходимо точно определить подсудность в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ и соответствующими разъяснениями Пленума ВС РФ и КС РФ.
2. Для дел, указанных в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 ст. 29.5, подсудность является исключительной и не подлежит изменению по ходатайству сторон.
3. Жалобы на постановления административных комиссий подаются в районный суд по месту нахождения такой комиссии; жалобы на постановления должностных лиц – по месту совершения правонарушения.
4. При указании адреса следует включать номер дома, корпуса и строения – это обязательное требование для корректного определения подсудности.
5. Следить за законодательными инициативами (например, проект поправок Минюста от ), которые могут уточнить или изменить действующие правила подсудности.

Соблюдение указанных правил обеспечит законное рассмотрение дела районным судом и снизит риск отмены судебного решения из‑за нарушения территориальной подсудности.

Материал подготовлен на основе информации из открытых правовых баз (КонсультантПлюс, ГАРАНТ.РУ, судебные порталы) и актуальных нормативных актов на .