Тема взаимодействия Российской Федерации (и как субъекта федерации, города Москвы) с Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) является одной из ключевых страниц в современной правовой истории страны. На протяжении более двух десятилетий Стразбургский суд был высшей инстанцией для миллионов россиян, однако с 2022 года правовой ландшафт кардинально изменился. В данной статье подробно разбирается хронология событий, правовые основы и последствия выхода России из юрисдикции ЕСПЧ.

Вступление в юрисдикцию: исторический контекст

5 мая 1998 года стал отправной точкой. В этот день в силу вступил Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней». Согласно статье 1 этого закона, Россия признала ipso facto (фактически и автоматически) обязательную юрисдикцию Европейского суда.

• Дата вступления в силу: 5 мая 1998 г.
• Правовая основа: Ратификация ЕКПЧ (Европейской конвенции по правам человека).
• Суть обязательства: Россия взяла на себя ответственность обеспечивать всем лицам на своей территории права и свободы, закрепленные в Конвенции, и подчинилась контролю за этим со стороны ЕСПЧ.

Членство в Совете Европы (где Россия вступила в 1996 году) неразрывно было связано с ратификацией ЕКПЧ. Именно участие в Конвенции давало возможность гражданам — как российским, так и иностранным — обращаться в ЕСПЧ с жалобами на нарушение своих прав властями РФ, включая судами и администрацией города Москвы, после исчерпания внутренних судебных инстанций.

Период активного взаимодействия (1998 – 2022)

В течение 24 лет ЕСПЧ рассматривал десятки тысяч дел против России. Москва, как столица и центр крупнейших административных, полицейских и судебных органов, была ответчиком во множестве высокорезонансных дел:

1. Условия содержания в СИЗО и колониях (дела группы «Ананиев и другие», «Калиш и другие», пилотные الأحكام о системных проблемах).
2. Право на мирные собрания (дела по разгонам митингов, отказам в согласовании акций в Москве).
3. Право на справедливый суд и защиту от произвола (арбитражные споры, уголовные преследования бизнесменов, дела о «незаконном возмещении ущерба»).
4. Имущественные права (дело «ЮКОС», дела о конфискации имущества).

Постановления ЕСПЧ были обязательны к исполнению (ст. 46 ЕКПЧ). Россия выплачивала миллиарды евро компенсаций (справедливого удовлетворения), меняла законодательство (например, введение апелляции в уголовном процессе, реформа полиции, изменения в законе о полиции и СИЗО) под давлением пилотных الأحكام.

Переломный момент 2022 года: выход из Совета Европы и денонсация

Геополитические события начала 2022 года привели к необратимому разрыву отношений с Европейскими институтами.

Хронология ключевых дат:

• 15 марта 2022 г. — Российская Федерация официально уведомила Генерального секретаря Совета Европы о выходе из Совета Европы и запустила процесс выхода из ЕКПЧ (денонсации Конвенции).
• 16 сентября 2022 г. — В соответствии со статьей 58 ЕКПЧ (денонсация вступает в силу по истечении 6 месяцев после уведомления), Россия перестала быть Стороной Европейской конвенции по правам человека и, соответственно, вышла из-под юрисдикции ЕСПЧ.

Важный нюанс: Согласно ст. 58 ЕКПЧ, денонсация не освобождает Сторону от обязательств по делам, рассмотрение которых было начато до вступления денонсации в силу. Однако на практике это создало сложнейшую правовую коллизию.

Реакция российской правовой системы: Постановление Пленума ВС РФ

Уже после выхода из Конвенции, 25 января 2023 года Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление № 5 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации положений Европейской конвенции по правам человека и протоколов к ней в связи с прекращением участия Российской Федерации в данной Конвенции».

Ключевые положения документа:

• Исключение ссылок на ЕСПЧ: Судам РФ запрещено ссылаться на положения ЕКПЧ и правовую позицию ЕСПЧ как на прямо действующие нормы или обязательный прецедент для новых дел.
• Статус уже вынесенных решений: Постановления ЕСПЧ по делам, где нарушения зафиксированы до 16 сентября 2022 г., подлежат исполнению в порядке, установленном ФЗ № 54-ФЗ (через пересмотр судебных решений в порядке надзора).
• Новые жалобы: ЕСПЧ перестал регистрировать новые жалобы против России после 16 сентября 2022 г. (за исключением уже поданных и сообщенных Правительству).
• Неисполнение новых постановлений: Если ЕСПЧ вынесет постановление по делу против России после ухода из юрисдикции (например, по старым поданным жалобам), российская сторона заявляет, что такие постановления не подлежат исполнению, так как Россия больше не является Стороной Конвенции.

Текущий статус: что это значит для москвичей и московских судов?

А. Для граждан (физических лиц)

1. Прямой доступ в ЕСПЧ закрыт. Подать новую жалобу в Стразбург против действий московских властей, полиции или судов невозможно (суд не примет её к рассмотрению).
2. Внутренние инстанции — единственный путь. Защита прав теперь полностью лежит в плоскости национального права: суды общей юрисдикции, арбитраж, Конституционный Суд РФ.
3. Исполнение старых решений. Если по вашей жалобе (подавшей до сентября 2022 г.) ЕСПЧ вынесет решение о нарушении — механизм исполнения (выплата компенсации, пересмотр дела) формально сохраняется через Верховный Суд РФ.

Б. Для судов Москвы (городских, районных, Московский городской суд)

1. Нет обязательности следовать правовой позиции ЕСПЧ. Суды могут (и должны) опираться на Конституцию РФ, кодексы и позицию Пленума ВС РФ/Конституционного Суда.
2. Конституционный Суд РФ как новый «фильтр». Вопросы соответствия национального права международным стандартам теперь решает исключительно Конституционный Суд РФ (например, дело о проверке конституционности положений о неисполнении решений ЕСПЧ).
3. Арбитраж и гражданский процесс. Основания для пересмотра судебных актов в порядке надзора сужаются: ссылка на изменение правовой позиции ЕСПЧ перестала быть основанием для пересмотра (кроме случаев, связанных с исполнением конкретных старых постановлений ЕСПЧ).

Проблема «висячих» дел и позиция «неисполнения»

На момент выхода из юрисдикции в ЕСПЧ оставалось тысячи дел против России (многие — от Москвы). Позиция российского МИД и Минюста: Россия не будет исполнять постановления ЕСПЧ, вынесенные после 16 сентября 2022 г., ссылаясь на прекращение действия Конвенции.

Совет Европы и Комитет министров продолжают считать Россию обязанной исполнять все постановления по делам, где нарушения произошли в период действия Конвенции (до ), независимо от даты вынесения решения. Это создает правовой вакуум: деньги за компенсации из бюджета (в т.ч. за действия московских чиновников) выплачиваться могут, но механизм принуждения к исполнению на международном уровне для РФ утерян.

Альтернативы и перспективы

В условиях отсутствия доступа к ЕСПЧ развиваются внутренние механизмы:

• Конституционный Суд РФ, как верховный гарант прав человека на национальном уровне (жалоба на нарушение конституционных прав).
• Омбудсмен (Уполномоченный по правам человека) — институт Татьяны Москальковой, который может заявлять о защите прав, но не имеет судебных полномочий.
• Международные альтернативы (ограниченно). Некоторые категории граждан (инвесторы) могут обращаться в МАС при ЧТПРПП (Международный арбитражный суд при Чамбре торговли ПРПП) или в ИКСИД (если применимо), но это касается инвестиционных споров, а не общих прав человека.
• Развитие национального касуционного и надзорного порядка. Верховный Суд РФ усиливает роль кассации и надзора для унификации судебной практики внутри страны.

Резюме

Фраза «Европейский суд город Москва» сегодня имеет скорее исторический, чем текущий операционный смысл. Физического отделения ЕСПЧ в Москве никогда не существовало (суд сидит в Страсбурге), а юрисдикция над действиями московских властей прекращена с 16 сентября 2022 года.

Главные выводы:

1. Россия признала юрисдикцию ЕСПЧ 5 мая 1998 г. и находилась под ней 24 года.
2. Выход произошел в два этапа: уход из Совета Европы () и денонсация ЕКПЧ ().
3. С 2023 г. российские суды (в т.ч. московские) не обязаны следовать правовой позиции ЕСПЧ по новым делам.
4. Граждане лишены возможности подачи новых жалоб в Стразбург.
5. Исполнение старых решений (по нарушениям до ) формально продолжается через механизм пересмотра в ВС РФ, но международный контроль за этим исполнением прекращен.

Правовое поле города Москвы, как и всей страны, теперь полностью суверенно в вопросах прав человека, что несет как риски снижения стандартов защиты, так и вызовы для национальной судебной системы доказать свою способность гарантировать права без внешнего контроля.

Статья подготовлена на основе открытых правовых источников: ФЗ № 54-ФЗ, ЕКПЧ, Постановление Пленума ВС РФ № 5 от , официальные заявления МИД РФ и Совета Европы. Актуально на 2026 год.