Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

В российской правовой системе не существует единого Федерального закона под названием «О создании межрайонного суда». Вместо этого создание каждого конкретного межрайонного суда (или группы судов в рамках судебной реформы на территории субъекта РФ) регулируется отдельным специальным Федеральным законом.

Данная статья посвящена анализу правового механизма создания межрайонных судов, типовой структуре таких нормативных актов, ключевым примерам из законодательной практики (включая новые регионы) и последствиям вступления этих законов в силу.

Правовые основания создания межрайонных судов

Деятельность судов общей юрисдикции и принципы организации судебной системы закреплены в:

Конституции РФ (ст. 118, 126), справедливость осуществляется только судом; судебная система устанавливается Конституцией и федеральными конституционными законами.
Федеральном конституционном законе (ФКЗ) от № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 15, 16) — определяет место межрайонных судов в системе судов общей юрисдикции субъектов РФ.
Федеральном законе (ФЗ) от № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
Федеральном законе от № 3-ФЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ст. 21) — регламентирует вопросы образования, реорганизации и упразднения судов.

Важно: Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ № 3-ФЗ, создание, реорганизация и упразднение судов общей юрисдикции осуществляются путем принятия соответствующего Федерального закона. Именно этот нормативный предписание является основой для издания серии специальных законов о создании конкретных межрайонных судов.

Типовая структура Федерального закона о создании межрайонного суда

Почти все специальные ФЗ по данной вопросу имеют единую, устоявшуюся структуру. Ниже приведен типовой состав статей такого закона:

Статья 1. О создании межрайонного суда. Содержит наименование суда, его место нахождения (город/населенный пункт) и перечень районов (городских округов), входящих в его территориальную юрисдикцию.
Статья 2. Об упразднении судов. Перечисляет районные (городские) суды, которые прекращают свою деятельность в связи с созданием нового межрайонного суда. Обычно указывается дата упразднения (часто совпадает с датой вступления закона в силу).
Статья 3. Об образовании постоянных судебных присутствий (ПСП). Устанавливает создание постоянных судебных присутствий в составе межрайонного суда на месте упраздненных судов для обеспечения доступности правосудия для населения удаленных районов. Регламентирует их наименование и место нахождения.
Статья 4. О кадровых вопросах (перевод судей); Предусматривает перевод судей упраздненных судов на должности судей созданного межрайонного суда или сформированных ПСП без конкурса (на сохраняемых условиях).
Статья 5. О передаче дел и материалов. Определяет порядок передачи дел, находящихся в производстве упраздненных судов, в созданный межрайонный суд или его ПСП.
Статья 6. О внесении изменений в иные законодательные акты. Обычно вносит изменения в Федеральный закон «О судах общей юрисдикции в РФ» (приложение к нему, перечень судов) и иногда в региональные законы.
Статья 7. О вступлении в силу. Устанавливает дату вступления закона в силу (часто, через 10 дней после официального опубликования или с конкретной календарной даты для синхронизации с кадровыми перестановками).

Ключевые примеры законодательной практики

За годы судебной реформы (начиная с 2000-х) принято десятки подобных законов. Рассмотрим наиболее показательные группы.

Законы по отдельным субъектам РФ (классическая модель консолидации)

Наиболее типичный сценарий — объединение нескольких малонагруженных районных судов в один межрайонный с образованием ПСП на их базе.

ФЗ от № 395-ФЗ «О создании межрайонных судов и об упразднении некоторых районных, городских судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе межрайонных судов Тверской области». Пример масштабной реформы на уровне всей области.
ФЗ от № 24-ФЗ «О создании межрайонных судов и об упразднении некоторых районных, городских судов…» (для ряда субъектов).
ФЗ от № 62-ФЗ «О создании Дигорского межрайонного суда Республики Северная Осетия — Алания и об упразднении Дигорского и Ирафского районных судов». Пример точечного закона для двух районов.
Закон Нижегородской области (принят по инициативе региона, затем оформлен как ФЗ) «О создании межрайонных судов Нижегородской области…».

Специфика города Москвы (ФЗ № 88-ФЗ)

Федеральный закон от № 88-ФЗ «О создании и об упразднении районных судов города Москвы и о внесении изменения в статью 21 Закона РСФСР».

В Москве межрайонные суды создавались в рамках административной реформы (объединение районов в округа). Особенность: в Москве нет «районных судов» в классическом понимании — есть районные суды как суды первой инстанции общей юрисдикции, которые могут называться «межрайонными» или «районными» в зависимости от территории обслуживания.

Новые регионы: Запорожская область и ДНР (Законы № 87-ФЗ и № 85-ФЗ от 2023 г.)

С вхождением новых субъектов в состав РФ (2022 г.) возникла необходимость интеграции их судебных систем в российское правовое поле. Приняты фундаментальные законы, создающие всю систему судов общей юрисдикции на этих территориях, включая межрайонные суды.

ФЗ от № 87-ФЗ «О создании судов Российской Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
ФЗ от № 85-ФЗ «О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Особенности этих законов:

Они создают не один суд, а полную сеть межрайонных судов сразу по всей территории нового субъекта (перечень судов приводится в приложении к закону).
Предусматривают переходный период: до создания судебных участков и назначения мировых судей дела их подсудности рассматриваются созданными межрайонными (городскими) судами (см. п. 5 переходных положений ФЗ № 87-ФЗ).
Устанавливают численность штатов судей для каждого созданного суда.

Понятие и роль Постоянных судебных присутствий (ПСП)

Создание межрайонного суда почти всегда сопровождается образованием постоянных судебных присутствий (ст. 21 ФЗ № 3-ФЗ).

ПСП, это структурное подразделение межрайонного суда, расположенное на территории упраздненного районного (городского) суда.

Имеет собственное наименование (например: «Постоянное судебное присутствие в г. Х Межрайонного суда У области»).
Рассматривает дела по подсудности межрайонного суда, но на месте для удобства участников процесса.
Председатель ПСП назначается председателем межрайонного суда.
Обеспечивает принцип доступности правосудия (ст. 123 Конституции РФ) при оптимизации судебной сети.

Процедура вступления в силу и переходные положения

Критически важным элементом каждого такого ФЗ являются переходные положения. Типовые вопросы, регулируемые в них:

Сроки: Закон вступает в силу с определенной даты (часто, 1 января следующего года или через 1-3 месяца после публикации).
Судьи: Судьи упраздненных судов считаются назначенными на должности судей нового межрайонного суда или ПСП со дня вступления закона в силу (перевод без конкурса, сохранение классного чина, стажа, зарплаты).
Дела в производстве: Дела, не рассмотренные к дате упразднения суда, передаются в межрайонный суд или соответствующее ПСП в том процессе, в котором они находятся (без возобновления сроков).
Исполнительные производства: Исполнительные листы, выданные упраздненными судами, продолжают исполняться; при необходимости выдачи новых — компетенция переходит к межрайонному суду.
Мировые судьи (для новых регионов): Как указано в интернет-источниках (п. 5 перех. положений ФЗ № 87-ФЗ), до избрания мировых судей их дела рассматривают межрайонные суды.

Последствия создания межрайонного суда для граждан и бизнеса

Аспект	Последствия
Территориальная юрисдикция (ст. 31 ГПК РФ, 31 АПК РФ)	Меняется подсудность: заявления теперь подаются в созданный межрайонный суд (или в ПСП по месту нахождения ответчика/имущества).
Доступность	Сохраняется за счет ПСП в бывших зданиях районных судов. Головной офис межрайонного суда обычно находится в крупном центре.
Сроки рассмотрения	Цель реформы — повышение качества за счет специализации судей и снижения нагрузки на единицу судьи, но на первом этапе возможен рост нагрузки на аппарат нового суда.
Судебные приставы	Исполнительные производства переходят к отделам судебных приставов по месту нахождения межрайонного суда/ПСП.
Апелляция	Апелляционная инстанция остается прежней (областной/краевой суд), если только не меняется состав апелляционного округа отдельным ФКЗ.

Как найти актуальный закон по конкретному суду?

Поскольку законов о создании межрайонных судов — десятки, для поиска актуального нормативного акта по конкретной территории рекомендуется:

Использовать правовые системы (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Кодекс) с поиском по названию суда (например, «Красногорский межрайонный суд»).
Обратиться к официальному интернет-порталу правовой информации (pravo.gov.ru) — раздел «Федеральные законы» -> поиск по ключевым словам «межрайонный суд» + «наименование субъекта/района».
Проверить Приложение к ФЗ № 3-ФЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» — там ведется актуальный перечень всех судов с указанием номера ФЗ, создавшего их.
Заглянуть на сайт суда общей юрисдикции (обычно в разделе «О суде» -> «Нормативные акты, регулирующие деятельность суда» указан номер создавшего его ФЗ).

Резюме

Федеральные законы о создании межрайонных судов — это инструмент оптимизации судебной карты Российской Федерации. Они позволяют:

Консолидировать кадровый и материально-технический ресурс.
Обеспечить специализацию судей (гражданское, уголовное, административное делопроизводство).
Сохранить территориальную доступность правосудия через институт Постоянных судебных присутствий.
Интегрировать судебные системы новых регионов (Запорожье, ДНР, Херсонская, Запорожская области) в единое правовое поле РФ (ФЗ № 85-ФЗ, № 87-ФЗ и др.).

При обращении в суд всегда проверяйте актуальную подсудность на сайте ГАС «Правосудие» (sudrf.ru) или уточняйте её в справочно-информационном бюро суда, так как границы юрисдикции межрайонных судов меняются при принятии новых Федеральных законов.

Статья подготовлена на основе открытых данных законодательства РФ (Конституция РФ, ФКЗ № 1-ФКЗ, ФЗ № 3-ФЗ, ФЗ № 3132-1) и текстов специальных Федеральных законов (№ 395-ФЗ, № 24-ФЗ, № 62-ФЗ, № 85-ФЗ, № 87-ФЗ, № 88-ФЗ и др.) по состоянию на 2026 год.