Дата публикации: 29 августа 2026 г.

Московский городской суд (МГС) занимает уникальное место в судебной системе Российской Федерации. Будучи высшим судом субъекта федерации (города федерального значения), он осуществляет правосудие по гражданским, административным и иным делам, входящим в его компетенцию. Особое внимание в процессуальном праве уделяется исключительной подсудности — категории дел, которые только этот суд рассматривает в первом экземпляре, и никакая другая инстанция (районные суды Москвы, арбитражные суды и т.д.) не имеет права их принимать к своему производству.

Статья посвящена комплексному разбору норм, определяющих исключительную подсудность МГС, с акцентом на недавние законодательные изменения и судебную практику, включая резонансную позицию по спорам об имуществе за рубежом.

Нормативная база исключительной подсудности

Правовые основания компетенции МГС закреплены в иерархии нормативных правовых актов:

1. Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 24) — определяет статус МГС как высшего суда субъекта РФ.
2. Федеральный закон от № 62-ФЗ «О Московском городском суде» (ст. 13, 14) — специальный закон, детально перечисляющий категории дел.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) (ст. 23, 24, 33) — общие правила подсудности и исключительной подсудности.
4. Кодекс административного судоустройства РФ (КАС РФ) (ст. 149, 150) — для публично-правовых споров.

Категории гражданских дел исключительной подсудности МГС (по ГПК РФ и ФЗ № 62-ФЗ)

Согласно ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ и ст. 24 ГПК РФ, к исключительной подсудности МГС в первом экземпляре относятся:

Дела о защите прав избирателей и депутатов

• Обжалование решений Избирательной комиссии города Москвы, территориальных избиркомов по вопросам выборов депутатов Московской городской Думы, депутатов муниципальных округов, главы города Москвы.
• Споры о праве участия в выборах, референдумах, собраниях избирателей.

Дела о досрочном прекращении полномочий депутатов

Рассмотрение заявлений о досрочном прекращении полномочий депутатов Московской городской Думы, депутатов представительных органов муниципального образования (ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ).

Дела против нормативных правовых актов органов власти Москвы

Это одна из самых обширных категорий. МГС единолично рассматривает гражданские дела о признании недействительными (полностью или в части) нормативных правовых актов:

• Правительства Москвы;
• Мэра Москвы;
• Московской городской Думы (в части, не входящей в подсудность Конституционного Суда РФ);
• Исполнительных органов власти Москвы (департаментов, комитетов), если они приняты за пределами полномочий или с нарушением процедуры.

Важно: Споры о недействительности ненормативных актов (распоряжений, приказов по конкретным лицам) как правило, остаются в подсудности районных судов или арбитража (если задеты права юрлиц/ИП), за исключением случаев, когда они прямо затрагивают права неопределенного круга лиц.

Дела об обжаловании действий (бездействия) Мэра и Правительства Москвы

Гражданские иски к действиям/бездействию высших должностных лиц города, если иное не установлено ФЗ (например, дела о государственной тайне идут в специальный порядок).

Споры о разделе имущества, расположенного за границей (Ключевое обновление 2024–2026 гг.)

Именно эта категория стала предметом широкого обсуждения в правовом сообществе в 2024–2025 годах. Согласно информации РАПСИ от 8 мая 2026 года и закрепленной судебной практике:

В спорах о разделе имущества граждан, расположенного на территории иностранного государства, исключительная подсудность Московского городского суда НЕ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ.

Правовое обоснование позиции:

1. Ст. 24 ГПК РФ (п. 2): Исключительная подсудность устанавливается только законом. ФЗ № 62-ФЗ не содержит прямой нормы, отдающей МГС дела о разделе имуществ за рубежом.
2. Принцип персубъектности (ст. 29 ГПК РФ): Иск о разделе общей имущественной собственности супругов предъявляется по месту нахождения имущества. Если имущество находится за границей, российские суды, как правило, отказывают в принятии иска за отсутствием подсудности (исключение — если стороны достигли соглашения о подсудности российского суда, но это уже договорная, а не исключительная подсудность).
3. Практика ВС РФ: Определения Президиума ВС РФ и Судебной коллегии по гражданским делам подтверждают: подсудность определяется местоположением недвижимости (lex rei sitae). Российские суды не имеют юрисдикции над недвижимостью в другой юрисдикции для целей разделения доли в натуре или определения порядка пользования.

Административные дела исключительной подсудности МГС (по КАС РФ)

С введением КАС РФ (2015 г.) и последующими поправками, МГС стал ключевым арбитром публично-правовых споров в столице. К исключительной подсудности МГС (ст. 149, 150 КАС РФ) относятся:

Процессуальные особенности рассмотрения дел МГС в первом экземпляре

Состав суда

Дела исключительной подсудности МГС рассматриваются коллегиально, тремя судьями (ст. 15 ФЗ № 62-ФЗ, ст. 16 ГПК РФ); Рассмотрение единолично допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, некоторые категории административных дел по упрощенному производству), но для сложных споров (НПА, имущество) — только коллегия.

Сроки рассмотрения

• Гражданские дела: до 2 месяцев со дня принятия иска к производству (ст. 154 ГПК РФ), с возможностью продления председателем суда до 1 месяца.
• Административные дела: общий срок — 2 месяца (ст. 199 КАС РФ), по делам об обжаловании НПА — до 3 месяцев.

Апелляционный порядок

Решения МГС по делам исключительной подсудности в первом экземпляре обжалуются в Апелляционную коллегию Московского городского суда (ст. 376 ГПК РФ, ст. 279 КАС РФ). Далее — кассация в Третью кассационную судебную коллегию общей юрисдикции (для гражданских) или в Административную кассационную коллегию ВС РФ (для административных).

Разграничение с подсудностью арбитражных судов

Критически важно не смешивать исключительную подсудность МГС (суды общей юрисдикции) с подсудностью арбитражных судов.

• МГС (Общая юрисдикция): Споры с участием физлиц, защита прав неопределенного круга, обжалование НПА органов власти Москвы (если не задеты права юрлиц в предпринимательской сфере), избирательные права.
• Арбитражный суд г. Москвы / 9 ААС: Экономические споры (юридические лица, ИП), банкротство, обжалование НПА в части, затрагивающей предпринимательство (ст. 27 АПК РФ), корпоративные споры.

Пример коллизии: Иск физлица о признании недействительным постановления Правительства Москвы о налоге на имущество физлиц — в МГС. Иск юрлица о том же постановлении, но в части налога на имущество организаций — в Арбитражный суд г. Москвы.

Судебная практика и разъяснения Пленума ВС РФ (актуально на 2026 г.)

Пленум ВС РФ регулярно уточняет границы подсудности. Ключевые актуальные позиции:

Постановление Пленума ВС РФ от № 48 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КАС РФ»

Уточнило, что дела об обжаловании нормативных правовых актов органов власти субъекта РФ (в т.ч. Москвы) рассматриваются судами общей юрисдикции (МГС), даже если истец — юрлицо, если спор не вытекает из хозяйственных отношений.

Обзор практики ВС РФ № 4 (2024) — пункт по зарубежному имуществу

В Обзоре подтвержден подход: «Отсутствие прямого указания в ФЗ № 62-ФЗ на подсудность МГС делам о разделе имущества за рубежом означает применение общих правил подсудности (ст. 29 ГПК РФ). Российские суды не могут установить исключительную подсудность по таким спорам путем расширения толкования закона».

Позиция по «уставным» спорам НКО

Споры о признании недействительными решений органов некоммерческих организаций (НКО), расположенных в Москве, но не являющихся органами власти,, в подсудности районных судов (или арбитража для АНКО), а не МГС. МГС видит только споры с участием органов городской власти.

Практический алгоритм определения подсудности МГС

Для определения, подлежит ли дело исключительной подсудности МГС, следуйте чек-листу:

1. Субъекты: Есть ли в деле Правительство Москвы, Мэр Москвы, Мосгордума как ответчики/заинтересованные лица?
2. Объект спора: Нормативный правовой акт (НПА) органа власти Москвы? Выборы/референдум в Москве? Полномочия депутатов МГД?
3. Категория имущественных споров: Имущество находится в Москве? (Да -> МГС/Районный суд по стоимости). Имущество за рубежом? (НЕТ -> МГС не подсуден, ст. 29 ГПК РФ).
4. Публично-правовой характер: Это обжалование НПА или действия власти в интересах неопределенного круга? -> КАС РФ, МГС.
5. Стоимость иска (для имущественных): Если подсудность МГС не установлена исключительно, распределяется по стоимости (до 50 тыс. руб. — мировой судья, до 50 млн — районной суд, свыше — МГС), НО для исключительных категорий стоимость не имеет значения.

Исключительная подсудность Московского городского суда — это инструмент централизованного и качественного разрешения самых значимых для жизни столицы споров: от законности нормативных актов Мэра и Правительства до защиты избирательных прав.

Ключевым выводом последних лет является отказ от расширения исключительной подсудности МГС на имущественные споры с иностранным элементом (раздел имущества за рубежом). Законодатель и ВС РФ жестко придерживаются принципа: исключительная подсудность устанавливается только федеральным законом (ст. 24 ГПК РФ), а подсудность по имущественным спорам определяется местоположением имущества (lex rei sitae). Это предотвращает ложные ожидания истцов и напрасные траты судебного времени.

Юристам и гражданам необходимо внимательно квалифицировать предмет спора и субъектов перед подачей иска, чтобы избежать возвращения заявления по основаниям ст. 134 ГПК РФ / ст. 128 КАС РФ.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретного вопроса обратитесь к адвокату. Текст подготовлен с учетом законодательства и судебной практики на .