Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), вступивший в силу 15 сентября 2015 года, существенно изменил правила подсудности административных дел. Одной из ключевых новаций стало закрепление за районными судами статуса основного звена судебной системы при рассмотрении административных дел. В данной статье подробно разберём, какие дела рассматривают районные суды по КАС РФ, какие категории дел отнесены к компетенции других судов, а также особенности определения подсудности.
Общие положения о подсудности по КАС РФ
Подсудность — это совокупность признаков, позволяющих определить, какой именно суд уполномочен рассматривать конкретное административное дело. В соответствии со статьёй 18 КАС РФ, районный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции все подсудные судам административные дела, за исключением дел, отнесённых КАС РФ к подсудности:
- Верховного Суда Российской Федерации;
- верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов;
- окружных (флотских) военных судов.
Таким образом, законодатель применил остаточный принцип: районный суд является судом общей компетенции, а для вышестоящих судов установлены исчерпывающие перечни подсудных им дел.
Дела, подсудные районным судам
К компетенции районных судов по КАС РФ относится подавляющее большинство административных дел, в т.ч.:
Оспаривание нормативных правовых актов
Районные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, если такие дела не отнесены к компетенции Верховного Суда РФ и судов субъектов РФ (например, оспаривание актов органов местного самоуправления, отдельных актов региональных органов власти).
Оспаривание решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц
Это самая массовая категория дел:
- оспаривание действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления;
- оспаривание действий должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
- оспаривание решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей;
- оспаривание отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Дела о защите избирательных прав
Районные суды рассматривают дела об оспаривании решений избирательных комиссий и комиссий референдума (кроме ЦИК России и комиссий субъектов РФ), а также дела о восстановлении в списке избирателей.
Дела о присуждении к компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
Заявления о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта рассматриваются районными судами (по делам, рассмотренным мировыми судьями и районными судами).
Иные категории дел
- дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей (в предусмотренных законом случаях);
- дела об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях;
- дела об оспаривании решений о приостановлении деятельности, об административном приостановлении деятельности;
- дела о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение, о продлении срока пребывания в нём;
- дела об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы;
- дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке;
- дела о взыскании обязательных платежей и санкций (если иное не предусмотрено законом).
Дела, исключённые из подсудности районных судов
Подсудность Верховного Суда РФ (статья 19 КАС РФ)
- оспаривание нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов, затрагивающих права в сфере обороны, безопасности;
- оспаривание актов ЦИК России, решений о роспуске представительных органов;
- дела о приостановлении или прекращении деятельности политических партий, общероссийских общественных объединений;
- оспаривание решений Верховного Суда РФ по отдельным вопросам.
Подсудность судов уровня субъекта РФ (статья 20 КАС РФ)
- оспаривание нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ;
- оспаривание решений избирательных комиссий субъектов РФ;
- дела о роспуске избирательных комиссий субъектов;
- дела, связанные с государственной тайной;
- дела о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий;
- дела об оспаривании решений высших должностных лиц субъектов РФ в отдельных случаях.
Подсудность окружных (флотских) военных судов (статья 21 КАС РФ)
К ним отнесены дела об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся прав военнослужащих, а также дела об оспаривании действий военных должностных лиц, если заявителем является военнослужащий.
Территориальная подсудность
По общему правилу (статья 24 КАС РФ) административное исковое заявление подаётся в суд по месту нахождения ответчика, а если ответчиком является гражданин, по месту его жительства или месту пребывания.
КАС РФ предусматривает также альтернативную подсудность (статья 25 КАС РФ), когда заявитель вправе выбрать суд:
- при оспаривании действий органа власти — по месту жительства заявителя (в ряде случаев);
- если место нахождения ответчика неизвестно — по последнему известному месту нахождения;
- при оспаривании решений, повлёкших ограничение прав, — по месту жительства административного истца.
Кроме того, существует исключительная подсудность (статья 26 КАС РФ): например, дела об оспаривании решений, связанных с недвижимым имуществом, рассматриваются по месту нахождения этого имущества.
Передача дела по подсудности
Согласно статье 27 КАС РФ, если дело принято к производству с нарушением правил подсудности, суд выносит определение о передаче дела в надлежащий суд. Споры о подсудности между судами не допускаются — дело, переданное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению. При невозможности рассмотрения дела конкретным судом вопрос решается вышестоящим судом.
Практические рекомендации
- Внимательно определяйте родовую подсудность. Перед подачей заявления проверьте, не отнесено ли дело к компетенции Верховного Суда РФ или суда субъекта РФ — это частая причина возврата заявлений.
- Используйте альтернативную подсудность. В ряде случаев закон позволяет подать заявление по месту жительства истца, что существенно удобнее.
- Учитывайте подсудность при обжаловании. Апелляционные жалобы на решения районных судов рассматриваются судами уровня субъекта РФ.
- Проверяйте актуальность норм. КАС РФ регулярно дополняется, перечни подсудных дел могут изменяться.
Районные суды являются основным звеном судебной системы при рассмотрении административных дел по КАС РФ. Остаточный принцип подсудности, закреплённый в статье 18 КАС РФ, обеспечивает доступность правосудия: подавляющее большинство споров граждан с органами власти рассматривается именно в районных судах, максимально приближенных к месту жительства заявителей. Правильное определение подсудности — важнейшее условие принятия заявления к производству и эффективной защиты нарушенных прав.