Важное уточнение терминологии: В действующем законодательстве Российской Федерации (Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ», Федеральный закон № 30-ФЗ «Об органах судебного сообщества в РФ», Федеральный конституционный закон «О статусе судей в РФ») не существует отдельного органа под названием «Областная дисциплинарная коллегия судей».
Функции по привлечению судей к дисциплинарной ответственности на региональном уровне осуществляет Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации. Отдельная Дисциплинарная коллегия формируется только при Верховном Суде Российской Федерации и рассматривает дела в отношении судей высших судов (федеральных судов общей юрисдикции высших звеньев).
Ниже представлен подробный обзор правового режима, регулирующего дисциплинарную ответственность судей на региональном уровне через призму деятельности Квалификационных коллегий судей субъектов РФ.
Правовая основа деятельности
Деятельность органов судебного сообщества, осуществляющих дисциплинарные полномочия в отношении судей районных судов, судей верховных судов республик, краевых, областных судов и судов городов федерального значения, строится на следующих нормативных актах:
- Конституция Российской Федерации (ст. 122, 126);
- Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;
- Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — ФКЗ «О статусе судей»);
- Федеральный закон от № 30-ФЗ «Об органах судебного сообщества в Российской Федерации»;
- Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Пленумом ВС РФ);
- Методические рекомендации Пленума ВС РФ по реализации полномочий квалификационными коллегиями судей в части наложения дисциплинарных взысканий.
Квалификационная коллегия судей субъекта РФ как орган дисциплинарной юрисдикции
Статус и формирование
Согласно статье 11 Федерального закона № 30-ФЗ, в каждом субъекте Российской Федерации формируется Квалификационная коллегия судей. Это коллегиальный орган судебного сообщества, формируемый на выборной основе.
Кворум и состав (ч. 1 ст. 11 Закона № 30-ФЗ):
- Общая численность членов коллегии определяется в зависимости от числа судей в регионе.
- В субъектах, где общая численность судей менее 30 человек, коллегия формируется в количестве 11 членов по следующим нормам представительства:
- от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья;
- остальные члены, от судей районных судов данного субъекта РФ.
- Коллегия считается правомочной к осуществлению своих полномочий, если ее состав сформирован не менее чем на две трети (ч. 3 ст. 19 Закона № 30-ФЗ).
Дисциплинарные полномочия (ст. 19 Закона № 30-ФЗ, ст. 12.1 ФКЗ «О статусе судей»)
Именно Квалификационная коллегия судей субъекта РФ является единственным органом, уполномоченным налагать дисциплинарные взыскания на:
- Судей районных судов;
- Председателей и заместителей председателей районных судов;
- Судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных областей и судов автономных округов (в порядке, установленном ФКЗ «О статусе судей»).
Виды дисциплинарных взысканий (ст. 12.1 ФКЗ «О статусе судей»):
- Предупреждение;
- Выговор;
- Досрочное прекращение полномочий судьи (самое строгое взыскание).
Примечание: Решение о наложении взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи верховного суда республики/краевого/областного суда требует последующего утверждения соответствующим органом судебного сообщества или назначения на должность судьи иного суда (в зависимости от основания).
Порядок рассмотрения дисциплинарных дел
Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности строго регламентирована статьей 12.1 ФКЗ «О статусе судей» и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей.
Основные этапы:
- Инициирование проверки: Основанием служит заявление (жалоба) лица, участвующего в деле, материалы проверки деятельности суда, информация СМИ, обращение вышестоящего суда и др.
- Предварительная проверка: Проводится членом коллегии (проверяющим) в течение 1 месяца (продлевается до 3 месяцев). Цель — установить, имеются ли основания для возбуждения дисциплинарного дела.
- Возбуждение дисциплинарного дела: Решение принимается председателем коллегии на основании заключения проверяющего. Дело направляется на рассмотрение заседанию коллегии.
- Рассмотрение на заседании коллегии:
- Судья имеет право на защиту, знакомиться с материалами, давать объяснения, ходатайствовать о допросе свидетелей, назначении экспертизы.
- Заседание правомочно, если присутствует не менее 2/3 от числа членов коллегии.
- Решение принимается тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов коллегии (для взыскания в виде досрочного прекращения полномочий, не менее 2/3 голосов).
- Оглашение решения и вступление в силу: Решение оглашается немедленно. Вступает в силу с момента оглашения (обжалование не приостанавливает исполнение, за исключением случаев, предусмотренных законом).
Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ: иерархия и различия
Для полноты картины необходимо четко разграничивать два уровня дисциплинарной юрисдикции:
| Характеристика | Квалификационная коллегия судей субъекта РФ (Региональный уровень) | Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ (Федеральный уровень) |
|---|---|---|
| Правовая основа | Закон № 30-ФЗ (ст. 19), ФКЗ «О статусе судей» (ст. 12.1) | ФКЗ «О ВС РФ» (ст. 22), ФКЗ «О статусе судей» (ст. 12.1) |
| Субъекты юрисдикции (в отношении кого) | Судьи районных судов, председатели/зам. председателей районных судов, судьи верховных судов республик/краевых/областных судов и т.д. | Судей Верховного Суда РФ, судей кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, судей военных судов (окружных, гарнизонных), судей специализированных федеральных судов (интеллектуальных прав, арбитражных). |
| Формирование | Выборы на съездах судей субъекта РФ | Формируется Пленумом ВС РФ из числа судей ВС РФ (председатель — зам. Председателя ВС РФ, 6 членов коллегии) |
| Порядок обжалования решений | В Дисциплинарную коллегию ВС РФ (в 10-дневный срок) | В Пленум ВС РФ (в 10-дневный срок) |
Гарантии независимости и непредвзятости
Законодатель предусмотрел ряд гарантий, исключающих произвол при наложении взысканий:
- Исключение заинтересованности: Член коллегии не может участвовать в рассмотрении дела, если он является заявителем, свидетелем, близким родственником судьи и т.д. (ст. 12.1 ФКЗ «О статусе судей»).
- Право судьи на защиту: Личное участие, адвокат, представитель, ознакомление с материалами дела не позднее 3 дней до заседания.
- Публичность/непубличность: Заседания коллегий по дисциплинарным делам, как правило, закрыты (с учетом тайны личной жизни, гостайны и т.д.), однако решение оглашается публично.
- Судебная защита: Решения коллегий могут быть обжалованы в вышестоящий орган судебного сообщества (Дисциплинарную коллегию ВС РФ или Пленум ВС РФ), а затем — в судебном порядке (хотя ФКЗ «О статусе судей» устанавливает исключительную юрисдикцию органов судебного сообщества по дисциплинарным вопросам, решения которых могут быть проверены Конституционным Судом РФ по жалобам на нарушение конституционных прав).
Типичные основания для наложения взысканий (практика)
На основании Методических рекомендаций Пленума ВС РФ и разъяснений Министерства юстиции РФ, к дисциплинарным проступкам, повлекшим ответственность на региональном уровне, наиболее часто относятся:
- Грубое или многократное нарушение процессуальных сроков рассмотрения дел;
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение судебных актов;
- Нарушение этики деловой коммуникации, неуважительное отношение к участникам процесса;
- Раскрытие тайны совещания судей или иной охраняемой законом тайны;
- Коммитентные действия, порочащие авторитет правосудия (внеслужебное поведение);
- Непредставление или недостоверное представление сведений о доходах, имуществе, имущественных обязательствах (в порядке, установленном ФЗ № 172-ФЗ).
Таким образом, термин «Областная дисциплинарная коллегия судей» в юридическом обороте некорректен. Функции дисциплинарного контроля за деятельностью судей регионального уровня (районные судьи, судьи верховных судов субъектов РФ) осуществляет Квалификационная коллегия судей соответствующего субъекта Российской Федерации.
Данный орган формируется на выборной основе от числа судей региона, действует на коллегиальной основе при кворуме не менее 2/3 состава и обладает исключительной компетенцией по наложению взысканий вплоть до досрочного прекращения полномочий. Решения региональных коллегий подлежат обязательной апелляции в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ, что обеспечивает единообразие правоприменения и гарантии защиты прав судей.
Статья подготовлена на основании действующего на г. законодательства РФ (ФКЗ «О статусе судей», Закон № 30-ФЗ, регламенты Пленума ВС РФ). Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к актуальным текстам нормативных правовых актов в правовых справочных системах (КонсультантПлюс, Гарант) или к специалисту по судебному праву.