Паспорт безопасности суда — это основной нормативный документ, определяющий систему мер по обеспечению безопасности конкретного судебного органа. Для районных (военно-гарнизонных) судов данный документ имеет особое значение, поскольку именно они являются первенствующими звеньями судебной системы, принимающими наибольшее количество посетителей и рассматривающими массу уголовных и гражданских дел.

Правовое основание и нормативная база

Разработка, утверждение и ведение Паспорта безопасности регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 3-ФЗ «Об органах судебной власти Российской Федерации» (ст; 15-1 «Обеспечение безопасности деятельности судов»).
• Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в части паспорта безопасности объекта).
• Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от № 81 «Об утверждении Паспорта безопасности суда», ключевой ведомственный акт, устанавливающий единую форму и порядок заполнения.
• Постановление Совета судей РФ «Об утверждении Типовых правил пребывания посетителей в судах» (четыре раздела: общие положения, организация допуска, меры безопасности, ответственность и перечень запрещенных предметов).
• Акты Управления Судебного департамента по субъекту РФ (региональные методические рекомендации).

Важно: Согласно судебной практике (например, Постановление Верховного Суда РФ от № 31-АД25-1-К6), паспорт безопасности объекта должен составляться в течение 30 дней после проведения обследования объекта и актуализироваться при изменении условий.

Структура и основные разделы Паспорта (по Приказу № 81)

Форма Паспорта безопасности районного суда заполняется в двух экземплярах: один хранится в самом суде (у председателя или ответственного секретаря), второй — направляется в Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ по соответствующему субъекту федерации.

Раздел 1. Общие сведения о суде

• Полное наименование суда.
• Фактический (почтовый) адрес: субъект РФ, область, район (город), улица, дом, корпус.
• Общая численность судей и работников по штатному расписанию.
• Телефонный номер приемной председателя суда и номер факса.

Раздел 2. Характеристика зданий (помещений) суда

Детальное описание объекта охраны:

• Количество этажей, тип здания (капитальное/некапитальное), год постройки.
• Наличие подвалов, чердаков, технических этажей.
• Сведения о инженерных системах: вентиляция, отопление, водоснабжение, электроснабжение (в т.ч. резервные источники питания).
• Пожарная безопасность: класс пожарной опасности, наличие ППС, пожаротушения, путей эвакуации, пожарных лестниц.
• Наличие и состояние инженерно-технических средств защиты (Охранно-пожарная сигнализация — ОПС, Система контроля и управления доступом, СКУД, ТВ-система видеонаблюдения, тревожные кнопки).

Раздел 3. Оценка угроз безопасности

Анализ потенциальных рисков, специфичных для районного суда:

• Террористическая угроза: вероятность проникновения взрывных устройств, заложничества (учитывая рассмотрение уголовных дел террористической направленности).
• Преступные посягательства: угроза жизни и здоровью судей, присяжных, потерпевших, свидетелей, работников аппарата суда.
• Несанкционированный доступ: проникновение в служебные зоны, судебные залы, кабинеты судей.
• Чрезвычайные ситуации: пожары, аварии инженерных сетей, стихийные бедствия.
• Информационная безопасность: утечка сведений о личной жизни участников процесса, данных досудебного расследования.

Раздел 4. Физическая охрана и режим доступа

Определяет силы и средства обеспечения режима:

• Договоры на оказание охранных услуг: сведения о частной охранной организации (ЧОО) или подразделении Росгвардии (договоры хранятся 5 лет после окончания срока действия).
• Штат охраны: количество постов, вооруженность, режим дежурств (круглосуточно/в рабочее время).
• Проходной контроль: процедура пропуска посетителей по паспорту (согласно Типовым правилам), использование интроскопов, металлодетекторов, ручных детекторов.
• Категории лиц, проходящих по удостоверениям: судьи, сотрудники суда, адвокаты (при предъявлении адвокатского удостоверения), сотрудники подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих госзащите, сотрудники конвойных подразделений, военнослужащие Росгвардии (при конвоировании подозреваемых/обвиняемых).
• Перечень запрещенных предметов: оружие (кроме лиц, уполномоченных его носить служебно), взрывчатые вещества, яды, ножно-режущие предметы, спиртосодержащие напитки, предметы, которые могут быть использованы как оружие.

Раздел 5. Организация действий при чрезвычайных ситуациях

• Планы эвакуации людей (схемы на каждом этаже).
• Действия при получении сообщения о минировании (телефонный терроризм).
• Действия при обнаружении неидентифицированных предметов.
• Действия при вооруженном нападении / активном действии нарушителя (Active Shooter).
• Взаимодействие с полицией, Росгвардией, МЧС, скорой помощью (номера телефонов, ответственные лица).

Раздел 6. Технические средства защиты (ИТСЗ)

Раздел 7. Обеспечение режима безопасности, ГО и ЗЧС

Включает планы гражданской обороны, планы эвакуации, журналы инструктажей, сведения о составе комиссии по безопасности и антитеррористической комиссии суда.

Порядок разработки, утверждения и актуализации

1. Инициация: Председатель суда издает приказ о создании рабочей группы (комиссии) по разработке/актуализации Паспорта; В состав входят: председатель (глава), заместители, начальник chancellery (управления делами), инженер по охране труда/пожарной безопасности, представитель охранной организации.
2. Обследование объекта: Комплексная проверка состояния инженерных систем, ИТСЗ, периметра, путей эвакуации. Составляется Акт обследования.
3. Заполнение бланка: Внесение данных в форму Приказа № 81. Все поля должны быть заполнены; при отсутствии данных ставится прочерк с пояснением.
4. Согласование: Проект Паспорта согласовывается с территориальным органом МВД (по физзащите), МЧС (по пожарной безопасности), Управлением ФСИН (по конвойным вопросам) и Управлением Судебного департамента по региону.
5. Утверждение: Приказом председателя суда Паспорт утверждается. Дата вступления в силу, дата подписания приказа.
6. Распространение: Экземпляр № 1 — в суде (место хранения указывается в приказе, доступ ограничен). Экземпляр № 2 — в Управление Судебного департамента субъекта РФ.
7. Актуализация (обновление): Обязательна при:
   • Изменении штатного расписания, численности судей.
   • Капитальном ремонте, перепланировке, смене помещений суда.
   • Замене охранной организации или изменении договора.
   • Установке/демонтаже ИТСЗ.
   • Изменении законодательства.
   • По итогам проверок (плановых/внеплановых) или ЧП.
   • Хотя бы раз в год (плановая актуализация).

Особенности для районных (военно-гарнизонных) судов

Районные суды имеют специфику, которую обязательно нужно отразить в Паспорте:

• Высокая посещаемость: Ежедневно через проходной контроль проходят десятки/сотни граждан. Паспорт должен регламентировать режим «пиковых нагрузок» (дополнительные посты охраны, включение всех интроскопов, мобильные группы).
• Конвойные залы и СИЗО-подобные помещения: Наличие камер предварительного содержания в здании суда (или пристроенных) требует описания режима конвоирования, взаимодействия с ФСИН/Росгвардией, особых мер безопасности в зонах передачи подсудимых.
• Рассмотрение дел с участием присяжных: Наличие присяжных комнат, отдельных входов/выходов для присяжных, меры защиты их анонимности и безопасности.
• Военно-гарнизонные суды: Специфика взаимодействия с военной полицией, Военной прокуратурой, конвоированием военнослужащих, режима секретности (Гос. тайна, ДСП) при рассмотрении военных дел.
• Архив и материальные доказательства: Обеспечение сохранности вещественных доказательств (наркотики, оружие, деньги) — специальные сейфы/металлические шкафы с сигнализацией, журнал учета.

Ответственность за нарушение требований

Неисполнение требований по разработке, актуализации или исполнению Паспорта безопасности влечет за собой:

• Дисциплинарную ответственность руководителей суда (председателя, заместителей) в соответствии со ст. 192 ТК РФ и Законом о статусе судей (председателя — от ВС РФ/Квалификационной коллегии).
• Административную ответственность по ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований в области пожарной безопасности) и ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение законного распоряжения должностного лица).
• Уголовную ответственность (при тяжевых последствиях) по ст. 293 УК РФ (Халатность) или ст. 219 УК РФ (Нарушение правил пожарной безопасности).
• Исключение суда из реестра объектов, подлежащих защите (до устранения нарушений), что создает риски для участников процессуальных действий.

Чек-лист для проверки готовности Паспорта (для председателя/ответственного)

1. [ ] Паспорт заполнен по форме Приказа Судебного департамента № 81 от .
2. [ ] Данные актуальны на текущую дату (штат, ФИО судей, адреса, телефоны).
3. [ ] Приложены схемы эвакуации (утвержденные МЧС) и планы этажей с обозначением зон доступа и ИТСЗ.
4. [ ] Есть заключение экспертизы антитеррористической защищенности (если объект категорирован) или результаты категорирования объекта.
5. [ ] Договор с ЧОО/Росгвардией действует, экземпляр в Паспорте (или ссылка на номер/дату).
6. [ ] Журналы инструктажей по безопасности заведены и заполняются.
7. [ ] Проведены учения по действиям при ЧП/терракте за последний год (акт учений в Паспорте).
8. [ ] Экземпляр № 2 передан в Управление Судебного департамента по региону (подпись о получении).
9. [ ] Приказ об утверждении Паспорта подписан, пронумерован, внесен в учет приказов.
10. [ ] Ограничен доступ к Паспорту (градация «Для служебного пользования», хранение в сейфе/запертом шкафу).

Паспорт безопасности районного суда, это не формальная бумага для отчетности, а рабочий инструмент управления безопасностью. Его качество напрямую влияет на жизнь и здоровье судей, сотрудников аппарата, адвокатов, присяжных и граждан, обращающихся за правosuдием. Регулярная актуализация, проведение учений, взаимодействие с силовыми структурами и техническое оснащение в соответствии с требованиями Паспорта — залог бесперебойной и безопасной работы суда.

При подготовке статьи использованы: Приказ Судебного департамента при ВС РФ № 81, ФЗ-3, ФЗ-123, Типовые правила пребывания посетителей в судах, судебная практика ВС РФ (Пост. от № 31-АД25-1-К6), данные КонсультантПлюс/Гарант.