Краевой суд (как и областной, верховный суд республики, суд города федерального значения) является судом высшего уровня в субъекте Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции. Порядок его формирования, состав и компетенция жестко регламентированы Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом (ФКЗ). Ниже представлен подробный разбор процедуры создания и укомплектования данного судебного органа на основе действующего законодательства (ФКЗ от № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» в редакции от ).

Правовая основа формирования

Ключевыми нормативными актами, определяющими порядок образования краевого суда, являются:

• Конституция Российской Федерации (ст. 125, ч. 4) — устанавливает, что Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды и др. формируются Федеральным конституционным законом.
• Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (Глава 3, ст. 24, 26, 28).
• Федеральный закон от № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» — регулирует требования к кандидатам, порядок прохождения квалификационного экзамена, присягу и сроки полномочий.

Согласно статье 24 ФКЗ № 1-ФКЗ, порядок образования и состав краевого суда определяются именно данным конституционным законом.

Основные этапы формирования судебного корпуса

Процесс формирования краевого суда — это многоступенчатая процедура, гарантирующая независимость и профессионализм судей.

Этап 1: Выявление вакантных должностей и инициатива назначения

Вакантные должности судей краевого суда (в т.ч. Председателя, заместителей Председателя) заполняются по мере их освобождения (уход на пенсию, досрочное прекращение полномочий, создание новых должностей). Инициатором назначения судей высшего уровня субъекта выступает Президент Российской Федерации.

Этап 2: Квалификационный отбор (Квалификационная коллегия судей)

Прежде чем кандидат будет представлен на назначение, он должен пройти обязательную процедуру квалификационного отбора в Квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Требования к кандидату (ст. 4 ФЗ «О статусе судей»):

1. Гражданство РФ, возраст не моложе 30 лет;
2. Высшее юридическое образование.
3. Стаж работы по специальности не менее 10 лет (для судов высшего уровня субъекта часто требуется более высокий стаж или опыт работы судьей нижестоящего суда).
4. Прохождение квалификационного экзамена.
5. Отсутствие судимости, двойного гражданства, вида на жительство иных государств, счетов/вкладов за рубежом.
6. Хорошая репутация (проверяется путем сбора сведений).

Этап 3: Назначение Советом Федерации

На основании представления Президента РФ и положительного заключения Квалификационной коллегии судей, Совет Федерации Федерального Собрания РФ принимает решение о назначении на должность судьи краевого суда. Решение принимается большинством голосов от общего числа сенаторов.

Этап 4: Присяга и вступление в должность

Назначенный судья приносит присягу (согласно ст. 12 ФЗ «О статусе судей»). С момента присяги он вступает в исполнение полномочий судьи краевого суда.

Состав и внутренняя структура краевого суда

Согласно статье 24 ФКЗ № 1-ФКЗ, в состав краевого суда входят:

• Председатель краевого суда — руководит судом, представляет его во взаимоотношениях с другими органами, распределяет дела между коллегиями.
• Заместители Председателя — возглавляют судебные коллегии или курируют определенные направления деятельности.
• Члены суда (судьи) — непосредственно рассматривают дела в составе коллегий или Президиума.
• Народные заседатели — участвуют в рассмотрении определенных категорий уголовных и гражданских дел в составе суда присяжных или в порядке, установленном законом (хотя на уровне краевого суда как апелляционной/кассационной инстанции их участие ограничено, они зачисляются в общий список суда).

Судебные коллегии (ст. 28 ФКЗ № 1-ФКЗ)

Для рассмотрения дел по видам судебной деятельности из числа судей краевого суда формируются судебные коллегии. Обязательны три основные коллегии:

• Судебная коллегия по гражданским делам;
• Судебная коллегия по административным делам;
• Судебная коллегия по уголовным делам.

При необходимости (например, наличие гарнизонов) может формироваться Военная коллегия. Каждая коллегия возглавляется заместителем Председателя суда или старшим судьей-членом коллегии.

Президиум краевого суда (ст. 26 ФКЗ № 1-ФКЗ)

Президиум, это коллегиальный орган краевого суда, осуществляющий организационно-распорядительные функции и рассматривающий дела в порядке надзора.

Состав Президиума: Председатель суда (председательствует), его заместители, председатели судебных коллегий. Заседания Президиума компетентны при участии не менее двух третей его членов.

Основные полномочия Президиума:

• Рассмотрение дел в порядке надзора (пересмотр вступивших в законную силу решений).
• Анализ судебной практики, изучение и обобщение судебной статистики.
• Организационные вопросы: формирование коллегий, распределение судей, согласование штатного расписания аппарата суда.
• Обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона (ст. 25 ФКЗ № 1-ФКЗ, ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).

Срок полномочий судей

Важнейшая гарантия независимости, неограниченный срок полномочий профессиональных судей. Согласно статье 12 ФЗ «О статусе судей», судьи краевого суда занимают свои должности бессрочно до достижения возраста 70 лет (в исключительных случаях — до 75 лет по решению Совета Федерации). Это исключает зависимость судьи от циклов переизбрания или переназначения.

Компетенция краевого суда (краткий обзор)

Понимание компетенции необходимо для понимания, каких именно специалистов требуется для формирования суда. Согласно статье 25 ФКЗ № 1-ФКЗ, краевой суд:

• Рассматривает дела в первой инстанции (наиболее сложные и значимые гражданские, административные, уголовные дела, дела по защите тайны государства).
• Рассматривает дела в апелляционном порядке по решениям районных судов субъекта.
• Рассматривает дела в кассационном порядке (в составе кассационных коллегий, созданных при краевых судах для соответствующих судебных округов).
• Рассматривает дела в порядке надзора (Президиумом).
• Осуществляет конституционный контроль (обращается в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле).
• Организует работу нижестоящих судов субъекта (методическое руководство, обобщение практики).

Особенности формирования аппарата суда и обеспечения деятельности

Помимо судебного корпуса, для функционирования краевого суда формируется аппарат суда (канцелярия, отделы делопроизводства, помощники судей, консультанты, административно-хозяйственное обеспечение). Штатное расписание аппарата утверждается Председателем краевого суда по согласованию с Президиумом и в установленном порядке с вышестоящими инстанциями (Судебным департаментом при Верховном Суде РФ). Финансирование осуществляется за счет федерального бюджета.

Роль представителей судейского сообщества (Квалификационная коллегия)

В предоставленном интернет-материале упоминается порядок формирования представительных органов судейского сообщества: «от судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда… по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых пятидесяти судей…». Это относится к формированию Квалификационной коллегии судей субъекта РФ или делегатов Всероссийского съезда судей. Именно Квалификационная коллегия судей играет ключевую роль на этапе отбора кандидатов в судьи краевого суда, выдавая заключение о соответствии кандидата занимаемой должности.

Порядок формирования краевого суда — это сложная, многоуровневая процедура, закрепленная в Федеральном конституционном законе № 1-ФКЗ. Она сочетает в себе:

• Инициативу главы государства (Президента РФ);
• Профессиональный отбор со стороны судейского сообщества (Квалификационная коллегия судей);
• Парламентское назначение (Совет Федерации);
• Ритуальное и правовое закрепление статуса (Присяга).

Внутренняя структура суда (Коллегии, Президиум) формируется уже за счет назначенных судей и направлена на обеспечение качественного правосудия по гражданским, административным, уголовным и иным категориям дел, а также на осуществление надзорных функций в отношении нижестоящих судов субъекта федерации.

Нормативная база (для справки):

• Конституция РФ (ст. 125).
• ФКЗ от № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» (ст. 24, 25, 26, 28).
• ФЗ от № 3132-1 «О статусе судей в РФ».
• ФЗ от № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РФ» (в части судебной реформы).