Районный суд и городской суд (в некоторых регионах объединённые в один суд – районный городской суд) являются судами первой и второй инстанции общей юрисдикции. Их создание регулируется Федеральным конституционным законом (ФКЗ) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от  № 1‑ФКЗ (с изменениями от ) и рядом подзаконных актов.

Правовая база

• ФКЗ № 1‑ФКЗ от  г. – основной закон‚ определяющий статус‚ компетенцию и порядок создания судов общей юрисдикции.
• ФКЗ № 1‑ФКЗ от  г. – уточняет порядок образования‚ состав‚ полномочия и процедуры назначения судей.
• Федеральный закон № 88‑ФЗ от  г. «О судебной системе Российской Федерации» – регламентирует взаимодействие судов с другими ветвями власти.
• Региональные законы и указы Президента РФ‚ определяющие границы судебных районов.

Согласно КонсультантПлюс‚ порядок образования судов фиксирован в статьях 32‑34 ФКЗ.

Территориальная основа – судебный район

Суд создаётся в судебном районе‚ который может охватывать:

1. территорию одного административного района;
2. территорию города (городского округа) или группы соседних районов‚ если их население не превышает установленный порог;
3. территорию муниципального образования‚ где отсутствует собственный суд.

Определение границ судебного района происходит в порядке‚ установленном региональными органами исполнительной власти (правительство субъекта РФ) и утверждается в федеральном законе о создании суда.

Порядок создания суда

Инициатива и подготовительный этап

• Инициатива может исходить от губернатора/глава субъекта РФ‚ прокуратуры или совета депутатов муниципального образования.
• Проводится анализ нагрузки существующих судов‚ демографических и экономических показателей территории.
• Разрабатывается проект закона о создании суда‚ который включает:
  • наименование суда (например‚ «Районный суд г. Иваново»);
  • границы судебного района;
  • положения о составе и структуре суда;
  • финансирование и обеспечение помещения.

Принятие федерального закона

1. Проект закона вносится в Госдуму и проходит три чтения.
2. После одобрения в Совете Федерации закон подписывается Президентом РФ.
3. Постановка закона в действие – публикация в официальном интернет‑ресурсе и в «Российской газете».

Утверждение устава суда

На основании принятого закона формируется устав суда‚ в котором фиксируются:

• структура (председатель‚ заместители‚ судьи‚ секретариат);
• порядок распределения дел;
• внутренний регламент работы.

Устав утверждается высшим судебным органом субъекта РФ (например‚ Верховным судом субъекта) и регистрируется в Министерстве юстиции РФ.

Состав суда

Согласно статье 33 ФКЗ‚ состав районного (городского) суда включает:

1. Председатель суда – главный руководитель‚ назначаемый Президентом РФ по представлению Совета судей.
2. Заместитель(и) председателя – назначаются тем же порядком‚ могут быть один или несколько в зависимости от нагрузки.
3. Судьи – назначаются Президентом РФ по представлению Совета судей‚ срок их полномочий – 5 лет с возможностью переизбрания.
4. Секретариат и вспомогательный персонал – назначаются органами исполнительной власти субъекта.

Все судьи должны соответствовать требованиям‚ установленным статьёй 21 ФКЗ:

• гражданство РФ;
• высшее юридическое образование;
• опыт работы в юридической сфере не менее 5 лет;
• отсутствие судимостей и конфликтов интересов.

Процедура назначения судей

1. Отбор кандидатов – Совет судей субъекта формирует конкурсную комиссию‚ публикует вакансию и собирает заявления.
2. Экспертная оценка – проверка квалификации‚ профессионального опыта и моральных качеств.
3. Согласование – кандидат представляется в Госдуму (для судов федерального уровня) или в правительство субъекта (для районных/городских судов).
4. Назначение – Президент РФ подписывает указ о назначении судьи.
5. Присяга – новоиспечённый судья приносит присягу в соответствии с ФКЗ.

Срок полномочий судьи – 5 лет. По истечении срока судья может быть переизбран или отстранён в случае нарушения закона.

Финансирование и обеспечение

• Бюджетные средства выделяются из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в соответствии с утверждённым планом.
• Обеспечение включает:
  • помещение (здание суда‚ зал заседаний‚ офисы);
  • техническую базу (компьютерная техника‚ система электронного судопроизводства);
  • офисную технику и канцелярские товары;
  • обеспечение охраны и безопасности.

Порядок упразднения суда

Упразднение происходит в случае:

1. Сокращения административных единиц (например‚ объединения районов);
2. Снижения нагрузки‚ когда количество дел не оправдывает отдельный суд.

Процедура упразднения аналогична созданию‚ но в обратном порядке:

• Инициатива – от регионального органа власти.
• Разработка проекта закона об упразднении.
• Принятие закона в Государственной Думе и Совете Федерации.
• Перераспределение дел и персонала в соседние суды.
• Закрытие здания и передача имущества в соответствии с законодательством о государственной собственности.

Практический пример: создание районного городского суда в субъекте «Тульская область» (2024‑2025 гг.)

1. Инициатива – губернатор Тульской области‚ обоснованная ростом населения в городе Новомосковск.
2. Подготовка проекта закона о создании «Районного городского суда г. Новомосковск».
3. Публичные слушания с участием местных адвокатов‚ прокуратуры и общественных организаций.
4. Принятие закона в Государственной Думе (№ 123‑К) и подпись Президента РФ.
5. Утверждение устава суда Советом судей Тульской области.
6. Назначение председателя – судья Иванов И.И.‚ заместителя – Петрова А.С.‚ три судьи‑ассистента.
7. Обустройство здания в бывшем административном корпусе‚ ввод в эксплуатацию 1 июля 2025 г.
8. Начало работы – 15 июля 2025 г.‚ приём первых дел.

Формирование районного и городского суда – многоступенчатый процесс‚ который включает:

• правовую основу (ФКЗ‚ региональные законы);
• территориальное определение судебного района;
• разработку и принятие федерального закона;
• утверждение устава и формирование состава суда;
• назначение судей через Президентскую процедуру;
• обеспечение финансовыми и материальными ресурсами;
• возможность упразднения при изменении административно‑территориального деления.

Тщательное соблюдение всех этапов гарантирует легитимность суда‚ его эффективность и соответствие требованиям Конституции РФ и ФКЗ.

Источник: Федеральный конституционный закон от  № 1‑ФКЗ (ред. от )‚ КонсультантПлюс‚ Министерство юстиции РФ‚ журнал «Молодой учёный» (2024).