Дата актуальности информации: 29 августа 2026 г.
Постоянное судебное присутствие — это специальная организационная форма деятельности суда, созданная в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях.
Данный институт позволяет не создавать новый самостоятельный суд (со штатом, печатью, отдельным бюджетом), а организовать выездные заседания или постоянную работу судей основного суда на удаленной территории, обеспечивая физическую доступность правосудия для населения труднодоступных регионов.
Нормативно-правовая база
Правовое регулирование вопросов создания, реорганизации и упразднения постоянных судебных присутствий осуществляется на нескольких уровнях:
- Федеральные конституционные законы (ФКЗ): Закрепляют общие принципы судебной системы и компетенцию судов различных уровней (Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения и др.) в части образования присутствий.
- Федеральные законы (ФЗ): Конкретное решение о создании или упразднении постоянного судебного присутствия принимается исключительно федеральным законом. Именно ФЗ определяет состав суда, в структуру которого входит присутствие, и его месторасположение.
- Процессуальные кодексы (ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КАС РФ): Регулируют порядок рассмотрения дел в составе постоянного судебного присутствия, вопросы подсудности и территориальной юрисдикции.
Правовой статус и полномочия
Ключевым моментом для понимания правовой природы присутствия является его статус:
Постоянное судебное присутствие является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.
Это означает, что:
- Оно не являеться самостоятельным судом (не имеет самостоятельной юрличности, собственного штата судей, отдельной печати с наименованием присутствия).
- Судейские полномочия осуществляют судьи основного суда (областного, краевого и т.д.), назначенные на работу в присутствие, или выезжающие по распоряжению председателя суда.
- Решения, вынесенные в составе постоянного судебного присутствия, являются решениями соответствующего областного (краевого и т.д.) суда и оформляются от его имени.
- Финансирование и материально-техническое обеспечение осуществляется за счет бюджета основного суда.
Порядок создания, реорганизации и упразднения
Процедура жестко регламентирована и требует принятия Федерального закона:
- Инициатива: Обычно исходит от высшего суда соответствующего субъекта или Совета судей, обосновывается необходимостью приближения правосудия (отдаленные районы, отсутствие транспорта, низкая плотность населения).
- Принятие ФЗ: Государственная Дума принимает Федеральный закон «О создании постоянного судебного присутствия в составе [Наименование суда]» или «Об упразднении [Наименование суда] и образовании постоянного судебного присутствия…».
- Вступление в силу: С момента вступления закона в силу присутствие начинает функционировать.
Упразднение происходит в обратном порядке — по Федеральному закону «В отсутствие необходимости функционирования постоянное судебное присутствие… упраздняется федеральным законом» (п. 3 ст. 17.1 ФКЗ «Об арбитражных судах» и аналогичные нормы для судов общей юрисдикции).
Суды, в составе которых могут образовываться постоянные присутствия
Законодатель предусмотрел возможность создания присутствий в структуре судов всех основных ветвей юрисдикции:
А. Суды общей юрисдикции
- Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и округов. (Ст. 23 ФКЗ «О судебной системе РФ», ст. 17 ФКЗ «Об арбитражных судах» — по аналогии). Рассматривают дела в качестве судов первой инстанции, апелляции и кассации.
- Районные (межрайонные) суды. Пример: упразднение Эртильского районного суда Воронежской области и образование постоянного судебного присутствия в составе Панинского районного суда (ФЗ от № 411-ФЗ);
- Кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции.
Б. Арбитражные суды
- Арбитражные апелляционные суды. Основание: п. 17.1 ст. 17 ФКЗ «Об арбитражных судах РФ» — «По решению Совета Федерации РФ могут быть образованы постоянные судебные присутствия соответствующих арбитражных судов».
- Аналогичные нормы действуют для арбитражных судов субъектов РФ и окружных арбитражных судов.
В. Военные суды
- Окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Уточнено, что в их составах также могут быть образованы постоянные судебные присутствия для рассмотрения дел по военным частям, дислоцированным в отдаленных гарнизонах.
Примеры из законодательной практики
На практике механизм работает следующим образом (на примере предоставленных данных):
| Регион / Суд | Нормативный акт | Суть изменения |
|---|---|---|
| Воронежская область | ФЗ от № 411-ФЗ | Упразднен Эртильский районный суд. Образовано постоянное судебное присутствие в составе Панинского районного суда. |
| Хабаровский край | Соответствующий ФЗ | В составе Николаевского-на-Амуре городского суда образовано постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района. |
| Республика Башкортостан | ФЗ «О создании межрайонных судов и об упразднении некоторых районных, городских судов и образовании постоянных судебных присутствий;..» | Масштабная реформа: создание межрайонных судов с образованием при них постоянных присутствий на базе упраздненных районных судов. |
Процессуальные особенности рассмотрения дел
- Подсудность и юрисдикция: Определяются исходя из того, что присутствие — это часть основного суда. Дела, подсудные основному суду и связанные с территорией присутствия, могут рассматриваться именно в присутствии.
- Состав суда: Дела рассматриваются судьей (судьями) основного суда. Присутствие не имеет отдельного коллегии судей.
- Оформление документов: Решения, определения, протоколы заседаний оформляются бланками основного суда с указанием места рассмотрения (наименования постоянного судебного присутствия).
- Обжалование: Порядок обжалования решений, вынесенных в присутствии, соответствует порядку обжалования решений основного суда (апелляция в вышестоящий суд, кассация).
Современные вызовы и альтернативы: Видеоконференц-связь (ВКС)
Несмотря на эффективность института постоянных присутствий для обеспечения доступности правосудия, в правоприменении актуализируется дискуссия о соотношении «физического присутствия» и цифровых технологий.
Как отмечал Председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев, не следует забывать о возможностях видеоконференц-связи (ВКС). Технология ВКС позволяет:
- Рассматривать дела с участием лиц из отдаленных районов без выезда судей.
- Снизить бюджетные затраты на содержание помещений присутствий и командировки судей.
- Ускорить рассмотрение дел.
Тем не менее, постоянные судебные присутствия сохраняют свою актуальность в случаях:
- Отсутствия у участников процесса технической возможности подключиться к ВКС (низкая цифровая грамотность, отсутствие интернета/оборудования).
- Необходимости личного участия суда в очных процессуальных действиях (осмотр вещдоков, допрос свидетелей с оценкой их поведения, оглашение приговора в уголовных делах особой тяжести).
- Символического и психологического значения «суда на месте» для легитимности правосудия в глазах местного населения.
Постоянные судебные присутствия областных (краевых, республиканских) судов остаются важным инструментом реализации конституционного права на правосудие (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) в условиях огромной территории России и неравномерного заселения.
Ключевые выводы:
- Это не самостоятельные суды, а обособленные структурные подразделения.
- Создаются и упраздняются только Федеральным законом.
- Основная цель — доступность правосудия в отдаленных/труднодоступных районах.
- Функционируют в системах судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов.
- В перспективе развитие института будет балансировать между физическим присутствием судьи и расширением практики использования видеоконференц-связи.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных материалов и информации из справочно-правовых систем (КонсультантПлюс) по состоянию на .