Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Районный суд, это основное звено системы судов общей юрисдикции Российской Федерации. Именно на этом уровне рассматривается абсолютное большинство гражданских, уголовных и административных дел в первой инстанции. 2014 год стал важным этапом в развитии судебной системы: произошли крупномасштабные законодательные реформы, затронувшие структуру верховных судов, порядок апелляции и кассации, а также статус судей.

Правовое основание и место в системе (по состоянию на 2014 год)

Деятельность районных судов в 2014 году регулировалась следующими ключевыми нормативными актами:

Конституция РФ (ст. 123, 126): закрепляет единственность судебной системы, независимость судей и принцип рассмотрения дел только судом.
Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»: определяет районные суды как суды субъектов РФ, входящие в систему судов общей юрисдикции.
ФКЗ от № 1-ФКЗ «О статусе судей в РФ»: гарантии независимости, неприкосновенности и обеспечения деятельности судей районных судов.
Процессуальные кодексы: ГПК РФ (гражданское), УПК РФ (уголовное), КАС РФ (административное — до вступления в силу КАС РФ в 2016 г. применялся ФЗ «Об обжаловании в судебном порядке решений и действий, нарушающих права и свободы предпринимателей» и нормы ГПК РФ по админ. делам).

Особенность столичных судов

В г. Москве и г. Санкт-Петербурге районные суды имеют статус структурных подразделений городских судов (Московского городского суда и Санкт-Петербургского городского суда соответственно). Они не являются самостоятельными юридическими лицами, их бюджеты формируются за счет бюджетов соответствующих городских судов. В остальных субъектах РФ районные суды, самостоятельные юридические лица с собственными счетами в казначействе.

Компетенция районного суда в 2014 году (Подсудность)

Согласно ст. 31 ГПК РФ, ст. 31 УПК РФ и законодательству об административных правонарушениях (КоАП РФ), районные суды рассматривали в первой инстанции:

Гражданские дела (ст. 31 ГПК РФ):

Все гражданские дела, за исключением отнесенных к подсудности мировых судей (малые иски, имущественные споры до 50 тыс. руб., порог менялся, в 2014 г. мировые судьи рассматривали иски до 50 000 руб.) и к подсудности высших судов (Верховный суд РФ, суды субъектов РФ).
Дела о защите прав потребителей (независимо от стоимости иска).
Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (кроме случаев подсудности мировых судей).
Дела о признании недействительными решения органов местного самоуправления.
Исковые заявления о защите интеллектуальных прав (патенты, товарные знаки, авторское право), важно: до 2013/2014 гг. часть таких дел была в арбитраже, но реформа перевела споры не предпринимателей в суды общей юрисдикции.

Уголовные дела (ст. 31 УПК РФ):

Все уголовные дела о преступлениях средней тяжести (макс. наказание до 5 лет лишения свободы — ст. 15 УК РФ).
Уголовные дела о преступлениях тяжести (макс. наказание до 10 лет) и особо тяжких (более 10 лет, пожизненное), если они не отнесены к подсудности судов субъектов РФ (например, терроризм, покушение на жизнь госдеятеля, разбой с тяжелыми последствиями — суды субъектов).
Дела о частном обвинении (ст. 318 УПК РФ) — если не в подсудности мирового судьи.

Административные дела (КоАП РФ, ФЗ «Об обжаловании…»):

Апелляционные жалобы на решения мировых судей по административным делам.
Дела об административных правонарушениях, отнесенные к их подсудности КоАП РФ (например, ст. 19.3 КоАП РФ — неповиновение полиции, рассматривались районными судами в апелляции).
Административные иски (общественно-правовые споры) — в порядке ГПК РФ (до введения КАС РФ).

Ключевые законодательные реформы 2014 года, затрагивающие районные суды

2014 год стал переломным для всей судебной системы. Районные суды были «лицом» этих изменений для обывателя и адвокатуры.

Ликвидация Высшего Арбитражного Суда и объединение верховных судов (ФКЗ от № 1-ФКЗ)

С 6 августа 2014 года прекратил существование Высший Арбитражный Суд РФ. Его полномочия перешли к Верховному Суду РФ. Для районных судов это означало:

Единый верховный надзор за судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Формирование единой судебной практики (Пленум ВС РФ стал единственным органом, дающим разъяснения по всем видам процессуального права).
Необходимость переориентации на разъяснения Пленума ВС РФ вместо Пленума ВАС РФ в мотивах решений.

Реформа кассационного порядка (ФЗ от № 379-ФЗ, вступил в силу )

Это, пожалуй, самое значимое изменение для практики районных судов во второй половине 2014 года.

До : Кассационные жалобы на решения районных судов (вступившие в законную силу) рассматривались судом субъекта РФ (областным, краевым, городским).
С : Введен двухуровневый кассационный порядок:
1. Первая кассационная инстанция, суд субъекта РФ (рассматривает дела в составе трех судей).
2. Вторая кассационная инстанция — Верховный Суд РФ (рассматривает дела в составе трех судей Президиума или Коллегии).
Введены строгие основания для отмены решений в кассации (грубое нарушение закона, несоответствие вывода суда фактам дела).
Районные суды стали получать дела обратно для нового рассмотрения по кассации чаще, но с более четкими правовыми позициями вышестоящих судов.

Расширение присяжных заседателей (ФЗ от № 193-ФЗ)

С 1 января 2015 года (закон принят в 2014 г.) круг дел, подлежащих рассмотрению с участием присяжных, расширен. В подсудность присяжных заседателей в районных судах перешли дела о преступлениях:

ст. 105 ч. 2 УК РФ (убийство с квалифицирующими признаками);
ст. 111 ч. 4 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть);
ст. 126 ч. 3 УК РФ (похищение человека организованной группой);
ст. 132 ч. 3, 133 ч. 3, 134 ч. 3 УК РФ (половые преступности в отношении несовершеннолетних);
ст. 209 УК РФ (бандитизм);
ст. 210 УК РФ (создание организованной группы);
ст. 277, 278, 279, 281, 282-1, 360, 361 УК РФ (преступления против основ конституционного строя и безопасности государства).

Районные суды в 2014 году готовились к этому: формировали списки присяжных, оснащали залы для заседаний с присяжными.

Цифровизация: ГАС «Правосудие» и электронный документооборот

В 2014 году активно развивалась Государственная автоматизированная система «Правосудие» (ГАС «Правосудие»):

Внедрялась возможность подачи исков и жалоб через личный кабинет на сайте sudrf.ru (для адвокатов, нотариусов, госорганов).
Работали сайты судов с карточками дел, календарями заседаний и текстами решений.
Началось пилотирование видеоконференцсвязи (ВКС) для допросов свидетелей и опроса подсудимых в удаленных местах лишения свободы.

Организация работы районного суда (типовая структура 2014 г.)

Структура аппарата районного суда утверждалась Председателем суда, но имела типовую форму:

Председатель суда — руководитель, распределяет дела между судьями, управляет аппаратом.
Заместители председателя — курируют отдельные направления (гражданское, уголовное, административное, аппарат);
Судебные коллегии (при штате от ~15 судей): Гражданская, Уголовная, Административная (или по делам АПК/КоАП).
Аппарат суда:
- Канцелярия (прием документов, регистрация, рассылка).
- Отделы подготовки материалов к заседаниям (помощники судей, консультанты).
- Бухгалтерия / Отдел финансового обеспечения.
- Отдел кадров / Отдел материально-технического обеспечения.
- Байiffs (судебные приставы при суде — обеспечение заседаний, вызов лиц).

Статистика и нагрузка на районные суды в 2014 году

По данным Судебного департамента при ВС РФ за 2014 год:

Всего в системе судов общей юрисдикции функционировало около 2300 районных (городских) судов.
Общее число поступивших дел в суды первой инстанции (районские + мировые) составило более 30 млн дел (в т.ч. административных по КоАП — около 15 млн, гражданских — около 10 млн, уголовных — около 800 тыс.).
На одного судью районного суда приходилось в среднем 300–400 дел в год (с учетом КоАП), что создавало колоссальную нагрузку и требовало привлечения помощников судей.
Процент отмены решений в апелляции составлял около 10–15% по гражданским и 5–8% по уголовным делам.

Примеры крупных районных судов (Московский хаб)

В 2014 году в Москве функционировало 125 районных судов (как структурных подразделений Мосгорсуда). К крупнейшим и наиболее нагруженным относились:

Басманный районный суд (ул. Каланчевская, 11) — часто рассматривал дела с участием госорганов, КГБ/ФСБ, крупных корпораций.
Тверской, Пресненский, Замоскворецкий, Мещанский, Хамовнический суды, высокая плотность населения и бизнеса.
Симоновский, Преображенский, Тушинский, Бабушкинский, Куйбышевский (СПб) и др.

Именно московские районные суды в 2014 году стали пилотными площадками для многих инноваций: полного электронного документооборота, видеоконференцсвязи, работы с «Мобильным судьей».

Проблемы и вызовы 2014 года

Кадровый голод: Высокая текучесть кадров среди помощников судей и секретарей заседаний при низких зарплатах (до индексации 2015 г.).
Материально-техническая база: Износ зданий (многие суды в приспособленных помещениях), нехватка залов для заседаний с присяжными.
Переходный период кассации: С 1 октября 2014 года суды субъектов и ВС РФ работали в новом режиме, а районные суды должны были быстро перестроить работу по исполнению кассационных определений (возвращение дел, назначение новых заседаний).
Административное правосудие: Отсутствие единого КАС РФ (принят только в 2015 г., вступил в силу 2016 г.) создавало правовую неопределенность при рассмотрении общественно-правовых споров по нормам ГПК РФ.

Резюме: Районный суд 2014 года в ретроспективе

Районный суд 2014 года, это рабочая лошадка российского правосудия, принявшая на себя удар реформ. Ключевые итоги года для данного уровня:

Юридическая база: Завершен переход на новый кассационный порядок (двухуровневый).
Верховный суд: Стал единым высшим органом по всем ветвям права.
Присяжные: Подготовка к масштабному расширению их компетенции с 2015 г.
Цифра: Переход от «бумажного» делопроизводства к гибридному (электронная подача, сайты судов, ГАС «Правосудие»).
Специализация: Укрепление внутрисудской специализации судей (гражданское/уголовное/административное) для повышения качества правосудия.

Понимание специфики работы районных судов именно 2014 года необходимо для анализа судебной практики того периода, восстановления хода процедурных сроков (которые менялись при переходе на новый КАС/кассацию) и оценки качества правосудия в преддверии крупных изменений 2015–2016 годов (введение КАС РФ, реформа арбитража);

Статья подготовлена на основе нормативных правовых актов РФ, действовавших в 2014 году, отчетов Судебного департамента при ВС РФ и открытых данных официальных порталов судов (sudrf.ru, msk.sudrf.ru).