Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации представляли собой специализированные органы конституционного контроля‚ созданные в большинстве регионов в середине‑конце 1990‑х годов. Их деятельность была направлена на проверку соответствия нормативных актов субъектов Конституции РФ и уставов (конституций) самих субъектов. Ниже представлен обзор истории‚ правового основания‚ практики вынесения решений и факторов‚ приведших к их ликвидации.

Исторический контекст

• 1989 год – Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР» (23 декабря) заложил основу для создания органов конституционного надзора в союзных и автономных республиках.
• 1990‑1992 годы – В нескольких автономных республиках РСФСР появились свои комитеты конституционного надзора‚ а в 1992 году начали действовать первые конституционные суды (например‚ в Татарстане‚ Башкортостане‚ Чеченской Республике и др.).
• 1996 год – Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1‑ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрел возможность создания не входящих в систему федеральных судов конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

В результате указанного закона в constitutions (уставах) большинства субъектов были включены нормы о создании таких судов‚ однако фактически они были организованы далеко не везде.

Правовое основание и статус

Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона № 1‑ФКЗ:

«Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия […]»

Таким образом‚ суды обладали формальной независимостью при вынесении решений‚ но их существование и финансирование полностью зависели от региональных бюджетов.

Финансирование и организационные особенности

• Деятельность судов финансировалась исключительно из бюджетов тех субъектов‚ в которых они были созданы.
• В отличие от судов общей юрисдикции‚ конституционные (уставные) суды не выполняли других судебных функций (не рассматривали гражданские‚ уголовные или административные дела).
• По состоянию на 2016 год возможность их создания была закреплена в constitutions/уставах 50 субъектов РФ‚ а нормативные акты‚ регламентирующие их деятельность‚ приняты только в 23 субъектах;
• Фактически действующие суды насчитывали 16 субъектов‚ из которых 13 были республиками.

Практика вынесения решений

Количество решений‚ выносимых этими судами‚ было относительно низким. Приведём несколько иллюстративных данных:

• За 2015 год два конституционных суда – в Туве и Чеченской Республике – не вынесли ни одного судебного решения.
• При этом бюджетные расходы на их содержание были значительными:
  • Конституционный суд Чеченской Республики – 35‚4 млн руб.;
  • Конституционный суд Республики Тыва – 27‚2 млн руб.

Это указывает на то‚ что даже при формальном существовании судов их реальная нагрузка могла быть минимальной‚ а содержание обходилось региону в крупные суммы.

Примеры конфликтов с региональными властями

• В некоторых случаях региональные власти пользовались правом ликвидировать суды по своему усмотрению. Например‚ Уставный суд был упразднён в 2014 году после того‚ как отменил одно из решений областных властей.
• Конституционный суд Российской Федерации неоднократно отменял решения конституционных судов субъектов‚ подчеркивая приоритет федерального конституционного контроля.

Ликвидация конституционных (уставных) судов

В декабре 2020 года Президент России подписал Федеральный конституционный закон‚ который предписал ликвидировать к 1 января 2023 года все конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Это решение было мотивировано стремлением унифицировать систему конституционного контроля и снизить региональные бюджетные нагрузки.

К концу 2022 года большинство субъектов уже завершили процесс ликвидации своих судов‚ передав их функции либо федеральному Конституционному суду‚ либо специализированным судам общей юрисдикции.

Конституционные (уставные) суды республик и других субъектов РФ представляли интересный этап в развитии российской системы конституционного контроля. Их создание отражало стремление регионов к самостоятельности в обеспечении верховенства конституции‚ однако ограниченная практическая нагрузка‚ высокие финансовые затраты и возможность произвольной ликвидации региональными властями привели к их постепенному исчезновению. К началу 2023 года данный институт был полностью упразднён‚ а функции конституционного надзора сосредоточены в федеральном Конституционном суде РФ.

Таким образом‚ история конституционных судов субъектов демонстрирует‚ как формальные правовые механизмы могут сталкиваться с реальными бюджетными и политическими ограничениями‚ а также как централизация конституционного контроля может стать предпочтительным направлением реформирования судебной системы.