Верховные суды субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов) занимают ключевое место в системе судов общей юрисдикции. Они являются судами среднего звена и выполняют функции вышестоящей судебной инстанции по отношению к районным судам и мировым судьям, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Данная статья подробно рассматривает правовые основы, организационную структуру, количественный и персональный состав данных судов на основе действующего законодательства (ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ», Федеральный закон «О статусе судей в РФ» и др.).
Правовой статус и место в судебной системе
Согласно статье 26 Федерального конституционного закона от № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов:
- Являются федеральными судами общей юрисдикции.
- Действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ.
- Являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам и мировым судьям соответствующего субъекта.
Их организационное устройство и полномочия регламентируются главой 3 ФКЗ № 1-ФКЗ (ст.ст. 26–33). Важно отметить, что суды городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) по своему статусу приравнены к верховным судам республик и краевым судам.
Структурные элементы состава суда (Организационная структура)
Под «составом» верховного суда субъекта понимается совокупность его структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих осуществление судебной власти. В соответствии со ст. 27 ФКЗ № 1-ФКЗ, верховной суд действует в составе следующих структурных элементов:
- Председатель суда, руководитель суда, организует его работу, представляет суд во взаимоотношениях с государственными органами.
- Заместители Председателя суда, замещают председателя, курируют отдельные направления деятельности (гражданское, уголовное, административное делопроизводство и т.д.).
- Председатели судебных коллегий — руководиют соответствующими коллегиями.
- Судейские коллегии — основные структурные единицы по рассмотрению дел:
- Гражданская судебная коллегия;
- Уголовная судебная коллегия;
- Административная судебная коллегия (образуется при необходимости);
- Коллегия по административным делам (в судах, где выделена);
- Иные коллегии, образуемые в порядке, установленном законодательством.
- Президиум суда — коллегиальный орган, рассматривающий дела в порядке надзора, а также решающий организационные вопросы.
- Пленум суда, высший коллегиальный орган суда, формирующий судебную практику и решающий вопросы внутренней организации.
- Аппарат суда, обеспечивает организационное, материально-техническое, кадровое, финансово-экономическое и информационное обеспечение деятельности суда.
Пленум верховного суда
Пленум состоит из Председателя суда, его заместителей и всех судей данного суда. Пленум созывается Председателем суда не реже одного раза в квартал. К исключительной компетенции Пленума относятся:
- Анализ судебной практики и давание разъяснений по вопросам применения законодательства;
- Согласование персонального состава Президиума суда (на представлении Председателя);
- Выбор секретаря Пленума;
- Обсуждение отчетов о состоянии законности и судебной практике.
Президиум верховного суда
Президиум — это постоянный коллегиальный орган суда. Формирование Президиумов судов среднего звена регламентируется статьей 26 Закона РФ «О судах общей юрисдикции» (в ред. ФКЗ № 1-ФКЗ).
Состав Президиума включает:
- Председателя суда (председательствует);
- Заместителей Председателя суда (входят в состав по должности);
- Ряд иных судей данного суда в количестве, которое определяет Президент Российской Федерации.
Важно: Персональный состав Президиума (в части судей, не входящих в него по должности) согласовывается Пленумом Верховного Суда РФ на основании представления Председателя соответствующего верховного/краевого/областного суда. Президиум рассматривает дела в порядке надзорного производства, а также вопросы организации деятельности суда.
Количественный состав судей (Штатная численность)
Количественный состав (штатная численность судей) верховного суда республики, края, области, города федерального значения определяется не фиксированно в законе, а исходя из расчетных показателей.
Согласно ст. 27 ФКЗ № 1-ФКЗ, численность судей устанавливается с учетом:
- Административно-территориального деления соответствующего субъекта РФ;
- Расчетного объема и характера судебной работы (нагрузки на судей).
Установление штатной численности производится Советом судей соответствующего субъекта РФ (в порядке, установленном законодательством) с последующим утверждением в установленном законом порядке. Это позволяет гибко реагировать на изменение нагрузки на суды в разных регионах.
Персональный состав: назначение, требования к кандидатам, присяга
Ключевые должностные лица (Руководящий состав)
Порядок назначения на должности Председателя, заместителей Председателя и председателей судебных коллегий верховных судов субъектов жестко регламентирован статьей 30 ФКЗ № 1-ФКЗ и Федеральным законом «О статусе судей в РФ»:
- Инициатор: Председатель Верховного Суда РФ.
- Назначающий орган: Президент Российской Федерации.
Таким образом, Президент РФ назначает на должность руководителей судов среднего звена по представлению Председателя ВС РФ, основанному на заключении ВККС.
Остальные судьи
Назначение на должность судьи верховного суда республики/края/области также производится Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ на основании заключения ВККС (ст. 31 ФКЗ № 1-ФКЗ). Кандидаты должны соответствовать требованиям ст. 4 ФЗ «О статусе судей в РФ» (возраст не моложе 25 лет, стаж юриста не менее 5 лет, прохождение квалификационного экзамена, конкурс отбора).
Присяга
Перед вступлением в должность судьи верховного суда субъекта приносит присягу установленного образца (ст. 11 ФЗ «О статусе судей в РФ»). Присяга приносится в торжественной обстановке, часто в присутствии флага РФ и флага соответствующего субъекта.
Сроки полномочий и гарантии независимости
- Срок полномочий: Судьи верховных судов субъектов назначаются бессрочно (до достижения возраста 70 лет — ст. 9 ФЗ «О статусе судей в РФ»). Исключение: Председатели, заместители и председатели коллегий могут быть освобождены от занимаемой должности (но не от должности судьи) по основаниям, предусмотренным законом.
- Неустранимость: Судья не может быть переведен на другую должность без его согласия (ст. 12 ФЗ «О статусе судей»).
- Неуволимость: Основания для прекращения полномочий судей исчерпывательно перечислены в ст; 13 ФЗ «О статусе судей» (вступление в законную силу обвинительного приговора, вступление в законную силу решения суда о признании недееспособным/частично дееспособным/пропущенным без вести/умершим, систематическое невыполнение обязанностей и т.д.). Решение о досрочном прекращении полномочий принимает Президент РФ по представлению Председателя ВС РФ на основании заключения ВККС.
- Неприкосновенность: Судья не может быть подвергнут личному обыску, досмотру, личному допросу, задержанию, аресту без согласия Совета Федерации (ст. 16 ФЗ «О статусе судей»).
Материально-техническое и организационное обеспечение (Аппарат суда)
Для обеспечения деятельности верховного суда образуется аппарат суда. Структура и штатная численность аппарата утверждаются Председателем соответствующего суда в пределах установленных пределов расходов (бюджета). В аппарат входят:
- Управление (департамент) делами;
- Отделы (управления) по рассмотрению жалоб и заявлений граждан;
- Судебные отделы (помощники судей, консультанты);
- Отделы кадров, финансов, материально-технического снабжения, информационных технологий, охраны и др.
Сотрудники аппарата являются федеральными государственными служащими (или работниками в зависимости от категории должности).
Исторический контекст (кратко)
Институт верховных судов республик имеет глубокие исторические корни. Еще по Конституции РСФСР 1937 г. Верховный Совет РСФСР формировал Верховный Суд РСФСР на пять лет, который осуществлял надзор за судебной деятельностью всех судебных органов РСФСР, автономных республик, краев и областей. В 1938 году из состава Верховного Суда РСФСР были выделены отдельные коллегии. Современная модель, закрепленная в ФКЗ № 1-ФКЗ 2011 г., укрепила их статус как федеральных судов общей юрисдикции среднего звена, полностью исключив зависимость от органов власти субъектов РФ в организационно-хозяйственном и кадровом вопросах.
Состав верховных судов республик, краев, областей и городов федерального значения, это сложная, многоуровневая система, включающая в себя:
- Персональный состав (судьи, назначаемые Президентом РФ по представлению ВС РФ на базе заключения ВККС);
- Коллегиальные органы (Пленум, Президиум, судебные коллегии);
- Руководящий состав (Председатель, заместители, председатели коллегий);
- Организационную структуру (аппарат, отделы, службы).
Ключевой особенностью является федеральный характер этих судов: они финансируются из федерального бюджета, их судьи назначаются Главой государства, а квалификационные коллегии формируются на федеральном уровне (ВККС при ВС РФ или региональные ВККС по единым стандартам). Это гарантирует единство судебной системы и независимость судов среднего звена от местных исполнительных и законодательных властей.
Статья подготовлена на основе норм Федерального конституционного закона от № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федерального закона от № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и Конституции РФ. Актуально на .