Районные суды являются основным звеном в системе судов общей юрисдикции Российской Федерации. Именно на этом уровне рассматривается абсолютное большинство гражданских, уголовных и административных дел. По состоянию на 2016 год в России функционировало более 2 тысяч районных (городских) судов, штатная численность сотрудников которых превышала 18 тысяч человек. Понимание их внутренней структуры, состава и организационного обеспечения необходимо для эффективного взаимодействия с правосудием.
Нормативная база формирования и структуры
Ключевым документом, регламентирующим статус, состав и структуру районных судов, является Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (в ред. от и позд.). В частности, статья 33 данного закона определяет состав суда.
Также важную роль играет Инструкция по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента при Верховном Суде РФ, утвержденная приказом Генерального директора Судебного департамента от № 61. На её основе для каждого суда разрабатывается индивидуальная структура и штатное расписание.
Состав районного суда (Судьи)
Согласно ст. 33 ФКЗ «О судах общей юрисдикции», районный суд формируется в составе:
- Председателя районного суда;
- Заместителя (заместителей) председателя;
- Судьей (судей) районного суда.
Количество судейских должностей определяется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа. Это делается в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Главный критерий, обеспечение доступности правосудия для граждан, проживающих на территории судебного района.
Классификация судов по составу
Существует подразделение районных судов на две категории, от которой зависит порядок их формирования и внутренняя организация:
- Малосоставные суды — состав которых не превышает трех судей.
- Многосоставные суды — формируются путем объединения нескольких малосоставных судов в один.
Постоянные судебные присутствия
В целях приближения правосудия к месту жительства граждан в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Оно является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия. При отсутствии необходимости оно упраздняется федеральным законом (ч. 2 ст. 33 ФКЗ).
Руководящая структура суда
Председатель районного суда
Председатель и его заместители назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ (ст. 35 ФКЗ). Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя одного и того же суда не более двух раз подряд;
Полномочия председателя делятся на две группы:
- Судейские (процессуальные): осуществляет правосудие и иные судейские полномочия наравне с иными судьями суда.
- Организационно-распорядительные (административные):
- Распределение обязанностей между своими заместителями;
- Организация работы по повышению квалификации судей;
- Общее руководство деятельностью аппарата суда;
- Информирование судей и работников аппарата о деятельности суда;
- Назначение на должность и освобождение от должности работников аппарата, распределение обязанностей между ними, решение вопросов о взысканиях и поощрениях.
В случае временного отсутствия председателя его полномочия осуществляет один из заместителей (по поручению председателя), а при их отсутствии — один из судей суда.
Заместители председателя
Заместители реализуют свои полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем. Например, на конкретного заместителя может быть возложена обязанность по организации работы по повышению квалификации судей, надзору за определенным видом производства и т.д.
Аппарат районного суда
Аппарат суда — это структурное подразделение, обеспечивающее организационное, материально-техническое и кадровое сопровождение судебной деятельности. Аппарат играет вспомогательную роль, не вмешиваясь в разрешение дел по существу.
Основные категории работников аппарата
- Помощник председателя суда;
- Помощник судьи;
- Секретарь судебного заседания;
- Иные сотрудники (делопроизводители, консультанты, системные администраторы, кадровцы, бухгалтерия, охрана и т.д.).
Ключевые функции аппарата
- Принятие и выдача документов, удостоверение копий судебных документов;
- Проведение вручения документов (почтовое и судебное);
- Контроль уплаты государственных пошлин и сборов;
- Осуществление организационно-подготовительных действий в связи с назначением дел к слушанию;
- Ведение судебной статистики;
- Прием граждан и консультирование по процессуальным вопросам.
Приемная (Приемное отделение) как структурное подразделение
Для обеспечения реализации прав граждан на защиту нарушенных прав и исключения недопустимых контактов участников процесса с судьей вне судебного заседания, в судах организованы приемные. Это структурные подразделения суда.
Основные функции приемной:
- Организация постоянного, ежедневного приема граждан, их представителей, представителей юрлиц;
- Прием письменных обращений, документов по судебным делам, жалоб на действия судей и сотрудников;
- Прием исковых заявлений, кассационных жалоб, представлений;
- Создание условий для получения копий судебных документов;
- Информирование граждан о результатах рассмотрения обращений и информирование председателя суда о результатах работы приемной.
Консультационная функция:
Сотрудники приемной консультируют по вопросам:
- Формы искового заявления и порядок его принятия;
- Оснований отказа в принятии искового заявления;
- Оплаты, освобождения, уменьшения государственной пошлины;
- Порядка выдачи копий судебных документов.
Институт присяжных заседателей в районном суде
Районные суды являются единственными судами первой инстанции общей юрисдикции, где рассматриваются дела с участием присяжных заседателей (исторически институт возрожден в 1993 г. после перерыва в XX веке).
Состав и основания рассмотрения
По ходатайству обвиняемого в совершении особо тяжкого уголовного преступления дело рассматривается председательствующим судьей и коллегией из шести присяжных заседателей.
Двухэтапность процесса
Главная особенность — судебное разбирательство осуществляется в два этапа:
- Изучение и исследование доказательной базы присяжными заседателями.
- Вынесение вердикта на основе ответов на три основных вопроса:
- а) Доказано ли, что деяние имело место?
- б) Доказано ли, что это деяние совершил подсудимый?
- в) Виновен ли подсудимый в совершении деяния?
Порядок принятия решения
- Для обсуждения выделяется совещательная комната.
- Присяжные стремятся к единому решению. При невозможности — решение принимается голосованием;
- Обвинительный вердикт: принимается, если за утвердительные ответы собрано большинство голосов.
- Оправдательный вердикт: принимается, если за отрицательный ответ на любой из вопросов подано не менее половины голосов.
При вердикте невиновности подсудимый объявляется оправданным. При обвинительном вердикте председательствующий судья выносит приговор, определяет вид и размер наказания.
Утверждение структуры и штатного расписания
Структура и штатное расписание конкретного районного суда утверждаются председателем суда по согласованию с начальником соответствующего управления Судебного департамента в субъекте РФ в соответствии с упомянутой Инструкцией № 61. Это обеспечивает единообразие подходов к организационно-штатной работе во всей системе судов общей юрисдикции, сохраняя при этом гибкость для учета локальной нагрузки и специфики района.
Структура районного суда — это сложная иерархическая система, сочетающая в себе судебный состав (председатель, заместители, судьи), административно-организационный аппарат (помощники, секретари, административный персонал), специализированные подразделения (приемная) и, при необходимости, территориально отдаленные структуры (постоянные судебные присутствия). Особое место занимает институт присяжных заседателей, обеспечивающий участие общества в отправлении правосудия по самым тяжелым уголовным делам. Четкое регламентирование состава (ст. 33 ФКЗ), порядка назначения руководства (ст. 35 ФКЗ) и организационно-штатной работы (Инструкция № 61) гарантирует независимость судей и доступность правосудия для населения.