Процесс оптимизации судебной системы в Псковской области имеет глубокие исторические корни и продолжается в современном правовом поле. От реформы 1960 года, упразднившей участковую систему народных судов, до Федерального закона № 151-ФЗ 2018 года и административных решений 2019 года — трансформация судебной карты региона отражает общероссийские тенденции к централизации и повышению доступности правосудия за счет создания более крупных судебных образований и постоянных судебных присутствий.
Правовые основы создания и упразднения судов в РФ
Вопросы создания, реорганизации и упразднения федеральных судов общей юрисдикции регулируются иерархией нормативных правовых актов:
- Конституция Российской Федерации (ст. 118) — установляет, что создание и упразднение судов осуществляется федеральными конституционными законами.
- Федеральный конституционный закон (ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации» — определяет структуру судебной системы и компетенцию органов власти по вопросам устройства судов.
- Федеральные конституционные законы о конкретных видах судов (например, о Верховном Суде РФ, об арбитражных судах).
- Федеральные законы, принимаются для упразднения конкретных судов или групп судов в субъектах Федерации (пример — ФЗ № 151-ФЗ от ).
Согласно ст. 17 ФКЗ «О судебной системе РФ», создание и упразднение федеральных судов общей юрисдикции производится Федеральными конституционными законами, а в случаях, предусмотренных ФКЗ — федеральными законами. Инициативу может выдвинуть Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Госдумы, Правительство РФ, а также законодательные органы субъектов Федерации.
Ключевой этап: Федеральный закон от № 151-ФЗ
Преамбула и причины реформы
Наиболее масштабным недавним мероприятием стало принятие Федерального закона от 27 июня 2018 г. № 151-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Псковской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Псковской области».
Основной причиной реформы стала организационно-правовая необходимость оптимизации работы малосоставных районных судов (со штатной численностью в двое судей). Анализ практики показал, что такие суды неэффективно функционируют из-за высокой нагрузки на ограниченный состав судей, сложностей с обеспечением замены при отсуждении/отводе и организационных издержек на содержание отдельного здания и аппарата.
Механизм преобразования
Закон предусмотрел двухэтапный механизм:
- Упразднение ряда районных судов как самостоятельных юридических лиц.
- Образование постоянных судебных присутствий в составе более крупных по штатной численности районных судов на территории упраздненных судов.
Это решение позволило сохранить территориальную доступность правосудия для граждан (судьи продолжают рассматривать дела на месте), но объединило ресурсы, кадровый потенциал и материально-техническую базу в более жизнеспособных судебных образованиях.
Законодательный процесс
Инициатива выдвинута законодательным органом региона. Так, 25 октября 2017 года Комитет по законности Псковского областного Собрания депутатов рассмотрел вопрос о внесении в Государственную Думу соответствующего проекта федерального закона. Председатель Псковского областного суда обосновывал необходимость упразднения пяти районных судов именно неэффективностью их работы в текущем формате.
Исторический контекст: реформы XX века
Процесс упразднения и слияния судов в Псковской области не начался в 2018 году. В предоставленных источниках отслеживаются ключевые исторические этапы:
Судебная реформа декабря 1960 года
Декрет Президиума Верховного Совета РСФСР от декабря 1960 года упразднил участковую систему народных судов. Это кардинально изменило структуру первичного звена правосудия: вместо множества участковых судов были созданы районные (городские) народные суды.
- Пример: Решением Псковского областного суда в 1960 году второй участок Псковского районного народного суда был упразднен, функции переданы первому участку.
- Пример: Псковский городской суд формировался на базе упраздненных участковых судов (приказ Управления Минюста РСФСР по Псковской области от г;).
Административно-территориальные реформы (1963 год)
Упразднение районов вело за собой упразднение районных судов.
- Указ Президиума Верховного Совета РСФСР № 741/56 от упразднил Пушкиногорский район. В связи с этим Пушкиногорский районный народный суд вошел в состав другого судебного образования (позже — Новorzhevского или Псковского районного судов в зависимости от этапа).
Последствия закона 2018 года и последующие административные решения
Вступление в силу и практическая реализация
ФЗ № 151-ФЗ вступил в силу с 1 января 2019 года (согласно ст. 3 закона). Переходный период включал передачу дел, имущества, архивов и кадров к правопреемникам — районным судам, в состав которых вошли постоянные судебные присутствия.
Упразднение Плюсского районного суда (2019 год)
Важным подтверждением продолжения политики оптимизации стало Приказ Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Псковской области от 12 марта 2019 года № 51. Данным приказом прекращена деятельность Плюсского районного суда Псковской области.
Это решение демонстрирует, что процесс «подчистки» судебной карты продолжается и после принятия базового федерального закона, затрагивая суды, которые, возможно, не вошли в список 151-ФЗ, но признаны неэффективными по итогам мониторинга нагрузки и штатной численности.
Современная структура судов общей юрисдикции Псковской области
На текущий момент (по состоянию на 2026 год) система судов общей юрисдикции области включает:
- Псковский областной суд, апелляционный и надзорный орган для районных судов.
- Районные (городские) суды — оптимизированная сеть судов первой инстанции, в состав некоторых из которых входят постоянные судебные присутствия на территориях бывших малосоставных судов.
- Мировые судьи — создаются и упраздняются на основе регионального законодательства (Законы Псковской области) в соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ». Контактная информация ведется Комитетом юстиции Псковской области.
Отдельно функционирует Арбитражный суд Псковской области (входит в систему арбитражных судов по ФКЗ от № 1-ФКЗ), рассматривающий экономические споры.
Роль народных заседателей при реорганизации судов
Важным аспектом упразднения судов является сохранение института народных заседателей. Согласно Указу Президента РФ от № 41, народные заседатели верховных судов республик, краевых, областных судов, районных судов осуществляют свои полномочия до принятия соответствующего федерального закона. При упразднении районного суда полномочия народных заседателей прекращаются, а для вновь образованных постоянных судебных присутствий формируются новые списки заседателей за счет увеличения квоты в правопреемнике.
Упразднение судов Псковской области — это управляемый, законодательно закрепленный процесс оптимизации судебной карты. Он прошел путь от массового упразднения участковых судов в 1960-х годах до точечной реформы 2018 года (ФЗ № 151-ФЗ), направленной на ликвидацию «узких мест» в виде малосоставных районных судов.
Ключевым достижением современной реформы стал компромисс между экономической эффективностью (объединение штатов, сокращение административных издержек) и доступностью правосудия (сохранение постоянных судебных присутствий на местах). Административное решение 2019 года по Плюсскому району подтверждает, что мониторинг эффективности судебных образований продолжается, и судебная карта региона может трансформироваться дальше в сторону еще большей концентрации ресурсов в крупных судебных кластерах.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (ФЗ № 151-ФЗ, ФКЗ «О судебной системе РФ»), материалов Псковского областного суда, Псковского областного Собрания депутатов, Судебного департамента при ВС РФ и исторических справочников (КиберЛенинка, РАПСИ, Портал государственных органов Псковской области). Актуально на .