Процесс упразднения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации стал одним из самых значительных событий в современной российской правовой истории. Реформа, инициированная поправками к Конституции РФ 2020 года и завершенная к 2023 году, кардинально изменила архитектуру судебной системы страны, лишив национальные республики и ряд регионов своих высших органов конституционного контроля. В данной статье подробно разбираются правовые основания, хронология и последствия этой трансформации.

Исторический контекст: статус кво до реформы

До вступления в силу поправок к Конституции в 2020 году конституционные (уставные) суды являлись неотъемлемым элементом правовой системы многих субъектов федерации. Они осуществляли контроль за соответствием региональных нормативных правовых актов уставам (конституциям) республик и уставам других субъектов.

География наличия судов (по состоянию на 2016–2020 гг.)

По данным на 2016 год, конституционные (уставные) суды официально действовали в 16 субъектах Российской Федерации. К 24 марта 2020 года их количество составляло 15. Основную массу они формировали в национальных республиках:

• В 13 республиках (в т.ч. Республика Бурятия, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия) и др.);
• В Свердловской области (Уставный суд);
• В Калининградской области (Уставный суд);
• В городе Санкт-Петербург (Конституционный суд).

Важно: Еще ранее (до 2020 года) подобные суды были упразднены в Республике Бурятия (деятельность приостановлена в 2017–2018 гг., затем суд ликвидирован) и Челябинской области.

Правовой триггер: Поправки к Конституции РФ 2020 года

Ключевым моментом стало принятие Федерального конституционного закона от № 7-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и деятельности публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Суть статьи 5 ФКЗ № 7-ФКЗ

В соответствии со статьей 5 данного закона, конституционные (уставные) суды субъектов РФ упразднялись. Правовое обоснование реформы кроется в обновленной статье 118 Конституции РФ, которая закрепила исчерпывающий перечень судов, составляющих судебную систему Российской Федерации. В этот перечень конституционные (уставные) суды субъектов не были включены.

«Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом…» (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ в ред. 2020 г.)

Таким образом, федеральный законодатель получил мандат на приведение регионального законодательства в соответствие с новой конституционной нормой, исключив региональные суды конституционного контроля из единой судебной системы.

Хронология ликвидации: от закона к практике

1. Июль 2020 г., Вступление в силу поправок к Конституции РФ (голосование 1 июля).
2. Декабрь 2020 г. — Принятие ФКЗ № 7-ФКЗ (статья 5 вступает в силу с или по истечении срока полномочий судей).
3. 2021–2022 гг. — Переходный период. В регионах прекращалось назначение новых судей, истекали сроки полномочий действующих составов. Деятельность судов фактически замирала.
4. Июнь 2022 г. (9 июня) — Госдума в первом чтении одобрила пакет законопроектов, «оформляющих» ликвидацию: удалялись упоминания о конституционных судах субъектов из Уголовно-процессуального кодекса РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ» и других нормативных актов.
5. Ноябрь 2022 г. (18 ноября) — Госдума в третьем чтении одобрила окончательные поправки, закрепившие уход судов.
6. 1 января 2023 г. — К этой дате все конституционные и уставные суды в российских регионах должны были прекратить свое существование.

Кейс-стади: Драматический эпизод Конституционного Суда Республики Бурятия

История Конституционного Суда Республики Бурятия стала символом начала конца регионального конституционного контроля еще до федеральной реформы 2020 года.

• 2017 год: Деятельность суда была приостановлена Народным хуралом (парламентом) Республики Бурятия по инициативе главы региона. Формальный повод — необходимость приведения законодательства в соответствие с федеральным законом о конституционных судах субъектов.
• Результат: Суд фактически перестал работать, судьи были уволены или переведены. В 2018–2019 годах суд был официально ликвидирован региональным законом.

Правовое наследие: что теряют регионы?

За 24 года существования (с начала 1990-х) уставные и конституционные суды субъектов сформировали уникальную правоприменительную практику. Их упразднение означает потерю:

• Собственного конституционного контроля: Регионы потеряли возможность оперативно проверять законы на соответствие своим Уставам/Конституциям без обращения в Конституционный Суд РФ.
• Защиту региональной идентичности: В национальных республиках суды часто выступали гарантами соблюдения прав titular наций, языковой политики, особых статусов территорий.
• Доступность правосудия: Обжаловать региональный закон в Конституционном Суде РФ сложнее, дольше и дороже, чем в «своем» региональном суде.
• Институт конституциональной жалобы: Граждане и организации теряют прямой доступ к конституционному контролю регионального уровня.

Международный контекст и текущий статус (на 2026 год)

Интересно отметить, что в то время как в России региональный конституционный контроль ликвидирован, в соседних странах — участницах СНГ — он развивается. Например, Конституционные суды Армении и Казахстана подписали Меморандум о взаимопонимании для сотрудничества. Делегации конституционных судов Азербайджана и других стран активно взаимодействуют, укрепляя институт верховенства основного закона на субнациональном уровне.

На 2026 год (текущая дата контекста: ) в России действует единая судебная система без звена регионального конституционного контроля. Функции по проверке конституционности региональных законов полностью перешли к Конституционному Суду Российской Федерации.

Упразднение конституционных (уставных) судов субъектов РФ — это не просто административная мера, а фундаментальная смена парадигмы федерализма; Россия перешла от модели кооперативного федерализма (где у регионов были свои «Конституции» и свои «Конституционные суды») к модели единого правового поля с жесткой вертикалью судебной власти.

Хотя формально Уставы республик сохранены, лишение их собственных стражей конституционности делает эти документы декларативными. Реформа 2020–2023 гг. поставила точку в 24-летней истории регионального конституционного контроля, оставив национальные республики и области без специализированных органов защиты своих основных законов.