Дата вступления в силу: 20 апреля 2023 г.
Нормативный акт: Федеральный закон от № 85‑ФЗ «О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Исторический контекст
После референдума 2022 года и последующего присоединения территорий ДНР‚ ЛНР‚ Запорожской и Херсонской областей к Российской Федерации возникла необходимость формального урегулирования судебной системы в новых субъектах. До принятия 85‑ФЗ судебные органы функционировали по украинскому и самопровозглашённому законодательству ДНР‚ что создавало правовую неопределённость.
В 2023 году в Государственной Думе были внесены законопроекты о создании судов в ДНР и ЛНР (проектами занимались Павел Крашенинников‚ Ирина Панькина и др.). Их принятие ознаменовало активную интеграцию судебных органов в единую российскую судебную систему.
Основные положения Федерального закона № 85‑ФЗ
Создание судов общей юрисдикции
- На территории ДНР создаются Верховный суд ДНР и Арбитражный суд ДНР.
- Создаются районные (городские) суды общей юрисдикции – основной уровень судов‚ где рассматриваются уголовные‚ гражданские‚ административные дела.
- В перечень судов входят также межрайонные суды (для крупных городов) и специализированные суды (например‚ суды по делам о семейных спорах).
Территориальная подсистема
Судебные округи в ДНР формируются в соответствии с административным делением республики (районы‚ города областного значения). Примером являются:
- Районный суд Мариуполя.
- Центрально‑Городской районный суд г. Макеевки.
- Районные суды в Запорожской и Херсонской областях‚ созданные по тем же принципам.
Переходный период
Статья 10 закона регламентирует переходный период – время‚ в течение которого:
- Существующие суды продолжают работу‚ но уже по российскому законодательству (Уголовный кодекс РФ‚ Гражданский кодекс РФ и др.).
- Проводится переподготовка судейского корпуса и их переаттестация в соответствии с требованиями Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
- В течение 12 месяцев формируются новые кадры‚ а также рассматриваются кандидатуры на должности судей Верховного суда ДНР.
Назначение судей
Назначение судей в новых судах происходит по следующей схеме:
- Кандидаты отбираются в рамках высшей квалификационной коллегии судей РФ (ВККС).
- Для районных судов рассматриваются местные юристы с опытом работы не менее 5 лет‚ прошедшие аттестацию.
- Верховный суд ДНР формируется из судей‚ ранее работавших в Верховном суде ДНР (по самопровозглашённому статусу) и из судей‚ назначенных Президентом РФ по согласованию с ВККС.
Практическая реализация закона
Примеры назначения судей
19 сентября 2023 г. в ходе заседания ВККС рассматривались кандидатуры:
- Двух судей Верховного суда ДНР.
- Пяти кандидатов в районные суды Мариуполя.
- Кандидат на должность судьи Центрально‑Городского районного суда г. Макеевки.
Осуществление правосудия в новых условиях
После присоединения регионов к России суды начали применять:
- Уголовный кодекс РФ (в т.ч. части‚ касающиеся военных преступлений).
- Гражданский кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
- Нормативные акты‚ принятые в рамках 85‑ФЗ‚ такие как изменения в закон «О статусе судей».
Проблемы и вызовы
Несмотря на формальное внедрение‚ в судебной практике ДНР наблюдаются:
- Недостаток квалифицированных судей – в 2020 году отмечалось‚ что судей в ДНР явно не хватает‚ а многие из них не прошли аттестацию по российским стандартам.
- Ограничения прав защиты – в условиях «всевластия обвинения» (по данным аналитических статей 2020‑2021 гг.) защита обвиняемых часто остаётся формальной.
- Сложности взаимодействия с украинским правом – часть дел‚ начатых до 2022 года‚ требует переоформления и пересмотра в новых судах.
Ключевые положения закона (выдержки)
Статья 10. О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и осуществлении правосудия в течение переходного периода:
- В течение переходного периода суды продолжают работу по российскому законодательству.
- Назначение судей осуществляется ВККС РФ.
- Переходный период длится не более 12 месяцев с даты вступления закона в силу.
Влияние закона на судебную систему России
Принятие 85‑ФЗ позволило:
- Укрепить единство судебной власти в новых субъектах РФ.
- Обеспечить однородность применения законов (одни и те же нормы в ДНР‚ ЛНР‚ Запорожской и Херсонской областях‚ как и в остальных регионах России).
- Создать правовую основу для взаимного признания судебных решений между новыми судами и судами остальных субъектов РФ.
Закон № 85‑ФЗ от г. стал важным юридическим инструментом‚ который формализовал создание районных судов ДНР и их интеграцию в российскую судебную систему. Несмотря на значительные успехи – открытие новых судов‚ назначение судей‚ переход к российскому праву – остаются нерешённые вопросы‚ связанные с кадровым обеспечением‚ гарантией прав защиты и адаптацией уже начатых дел. Дальнейшее развитие судебной системы в ДНР будет зависеть от:
- Эффективности работы ВККС по отбору и подготовке судей.
- Укрепления института правовой защиты в условиях конфликта.
- Согласования судебных решений с международными обязательствами России.
Только при условии решения перечисленных проблем можно говорить о полном завершении переходного периода и о стабильной работе судебных органов в новых регионах.
Источник: КонсультантПлюс‚ Ведомости‚ KP.RU‚ научные публикации в электронной библиотеке КиберЛенинка‚ материалы Высшей квалификационной коллегии судей РФ (сентябрь 2023).