Дата принятия: 15 марта 2007 г․ № 654‑ЗС (с изменениями от 18 сентября 2019 г․)

Закон регулирует порядок создания, организации и функционирования судебных участков (судебных районов) мировых судей в Ростовской области, а также устанавливает требования к количеству судей, их полномочиям и взаимодействию с органами местного самоуправления․

Правовая основа

Закон Ростовской области от 15 марта 2007 г․ № 654‑ЗС «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Ростовской области» опирается на:

• Федеральный закон от 17 декабря 1998 г․ № 188‑ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 29 декабря 1999 г․ № 218‑ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 4 марта 2013 г․ № 20‑ФЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в части, касающейся организации судебных участков)․

Эти федеральные акты задают общие принципы, а региональный закон конкретизирует их для Ростовской области, учитывая особенности демографии, нагрузки на суды и мнения представительных органов местного самоуправления․

Основные понятия

2․1 Судебный участок

Судебный участок – территория, являющаяся частью судебного района или полностью совпадающая с ним, в пределах которой мировой судья осуществляет свою деятельность․ Понятие полностью соответствует определению, данному в законах Ярославской и Вологодской областей․

2․2 Должность мирового судьи

Должность мирового судьи – постоянная (постоянно‑основная) или временная (временная) позиция, предусмотренная законодательством, на которой судья осуществляет правосудие в рамках своего судебного участка․

Порядок создания судебных участков

1. Инициатива – предложение о создании нового судебного участка выдвигается Ростовским областным судом совместно с представителями местного самоуправления․
2. Экспертный расчёт – проводится анализ количества дел, численности населения, географической протяжённости и наличия инфраструктуры․
3. Согласование – результаты экспертизы передаются в Областное собрание депутатов для утверждения количества судебных участков и их границ․
4. Утверждение – постановлением Областного закона (ст․ 4) фиксируються новые участки, их номера и территориальная принадлежность․
5. Назначение судей – в соответствии с Федеральным законом № 218‑ФЗ назначаются мировые судьи, которые будут работать на новых участках․

При значительном увеличении нагрузки на уже существующий участок допускается перераспределение дел между участками по постановлению председателя районного (городского) суда (см․ практику в Брянской и Ростовской областях)․

Количественное соотношение судей и участков

Согласно статье 7 Закона Ростовской области, а также в соответствии с Федеральным законом № 218‑ФЗ, в регионе должно соблюдаться следующее соотношение:

• На каждый судебный участок назначается минимум один постоянный мировой судья․
• При средней нагрузке более 1500 дел в год на одного судью допускается назначение второго судьи (в т․ч․ в рамках совместной работы на одном участке)․
• В особо загруженных районах (например, в Ростове‑на‑Дону) может быть предусмотрено три судьи на один участок․

Эти нормы позволяют гибко реагировать на изменения в судебной нагрузке и обеспечивать своевременное рассмотрение дел․

Организационно‑делопроизводственная система

Для унификации работы аппаратов мировых судей в Ростовской области разработана Инструкция по судебному делопроизводству в аппарате мирового судьи․ Ключевые положения инструкции:

• Единые требования к оформлению процессуальных и иных документов (шапка, реквизиты, подписи)․
• Порядок передачи и движения процессуальных документов между участками, судами и архивом․
• Текущий порядок хранения дел, включая электронный документооборот․
• Сроки и порядок передачи материалов в архивное хранение (не менее 5 лет)․

Инструкция обеспечивает прозрачность и контроль над процессуальными действиями, а также упрощает взаимодействие судов с другими органами государственной власти․

Права и обязанности мировых судей на судебных участках

6․1 Основные функции

• Разрешение гражданских, семейных, трудовых и административных дел в пределах своей юрисдикции․
• Проведение мировых заседаний, вынесение решений, их обжалование в вышестоящие суды․
• Контроль за исполнением судебных решений․

6․2 Обязанности

• Соблюдение процессуального законодательства и инструкций по делопроизводству․
• Ведение реестра дел, своевременное информирование участников процесса․
• Участие в повышении квалификации (не реже одного раза в год)․
• Сотрудничество с органами местного самоуправления по вопросам организации судов и обеспечения доступа к правосудию․

Изменения и дополнения к закону

С момента принятия в 2007 году закон претерпел несколько поправок, наиболее значимыми из которых являются:

• 18 сентября 2019 г․ – уточнены критерии расчёта количества судей на участке, введена возможность совместного ведения одного участка двумя судьями․
• В 2020 г․ – в соответствии с изменениями в Федеральном законе № 20‑ФЗ, в инструкцию по делопроизводству добавлены положения об электронных судах и дистанционном рассмотрении дел․

Все изменения публикуются в официальных правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант) и доступны на сайте Ростовского областного суда․

Практика применения закона

На 2025 год в Ростовской области функционирует 30 судебных участков, распределённых по 10 судебным районам․ Ниже приведён пример распределения:

В некоторых районах (например, в Ростове‑на‑Дону) практикуется совместная работа двух мировых судей на одном участке, что позволяет сократить срок рассмотрения дел до 30 дней․

Закон о судебных участках Ростовской области представляет собой комплексный нормативный акт, который обеспечивает:

• Географическое равномерное распределение доступа к правосудию;
• Оптимальное соотношение количества судей и нагрузки на суды;
• Единые стандарты делопроизводства и документального обеспечения;
• Гибкость в перераспределении дел и организации совместной работы судей․

Благодаря регулярным поправкам закон остаётся актуальным и отвечает современным требованиям судебной системы, в т․ч․ в части цифровизации и дистанционного рассмотрения дел․

Для получения более подробной информации рекомендуется обращаться к официальному сайту Ростовского областного суда и к правовым базам КонсультантПлюс и Гарант․