Безопасность судоходства и защита государственных интересов Российской Федерации требуют установления специальных режимов в акваториях внутренних морских вод, территориального моря и смежных зон․ Одним из ключевых инструментов такого регулирования являются запретные для плавания районы․ Данная статья подробно рассматривает правовую природу, виды, процедуру установления и особенности навигации в указанных зонах на основе действующего законодательства и судебной практики․
Понятие и правовые основы
Согласно определению из Большого юридического словаря и нормативным правовым актам РФ:
Запретный для плавания район — это участок внутренних морских вод РФ или территориального моря РФ, в котором вводится полный или частичный запрет на плавание судов (всех типов или определенных категорий) в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных границ, проведения учений, работ или иных мероприятий․
Временно опасный для плавания район — схожее понятие, но вводится на более короткий срок, обычно в связи с проведением артиллерийских стрельб, ракетных запусков, гидрографических работ или аварийных ситуаций․
Основные нормативные акты:
- Федеральный закон от № 261-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и смежной зоне Российской Федерации» (ст․ 15, 16)․
- Постановление Правительства РФ от № 1102 «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов․․․» (редакция от )․
- Приказы Министерства транспорта РФ (Минтранс России) — основной инструмент оперативного установления конкретных координат и сроков действия запретных районов․
- Режим плавания судов в водах, омывающих тихоокеанское побережье России (сводное описание) и аналогичные документы для других бассейнов․
- Технический регламент Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» (ТР ТС 026/2011) — регламентирует районы плавания для маломерного флота․
Классификация запретных районов
По сроку действия и целям установления выделяют:
- Постоянные запретные районы․ Устанавливаются навсегда или на длительный срок в зонах расположения военно-морских баз, государственных полигонов, подводных кабелей и трубопроводов, зон аварийного загрязнения․ Отображены на навигационных картах и в лоциях․
- Временные запретные районы․ Вводится на конкретный период (дни, недели) для проведения учений (стратегических, тактических), ракетных пусков, поисково-спасательных операций, крупных форумов и праздничных мероприятий․
- Временно опасные районы․ Плавание в них не запрещено категорически, но крайне не рекомендуется/опасно из-за ведущихся работ (стрельбы, взрывные работы, драгирование)․ Судовладельцы должны принимать меры предосторожности․
Примеры установления запретных районов (Практика 2023–2024 гг․)
IX Восточный экономический форум (Владивосток, август 2024 г․)
Яркий пример оперативного реагирования — Приказ Минтранс России от 15 августа 2024 г․ № 283․
- Суть: Установлены запретные для плавания районы для всех типов судов (маломерные, парусные, спортивные, гидроциклы, пассажирские, прогулочные, грузовые, суда вспомогательного флота, бункеровщики, буксиры)․
- Исключения: Только суда, официально привлеченные к подготовке и проведению IX ВЭФ․
- Цель: Антитеррористическая защита, безопасность высокопоставленных чиновников и участников форума в акватории Владивостока․
Акватория Баренцева моря (Приказ № 330 от )
Приказ Минтранс России «Об установлении запретных для плавания районов в акватории Баренцева моря и правил для них»․
Важный нюанс: На момент информации (ноябрь 2023 г․) документ не вступил в силу․ Это демонстрирует сложную процедуру согласования таких приказов с Министерством обороны, ФСБ, Ространснадзором и другими ведомствами перед официальной публикацией в «Российской газете» и внесением в карты․
Региональные правила: Авачинская губа (Камчатка)
Центр ГИМС МЧС России по Камчатскому краю устанавливает локальные правила (например, п․ 7․5 Правил плавания в Авачинской губе):
«Маломерные и спортивные суда должны держаться в стороне от судов, выполняющих дежурство/работы/погрузку․․․»
Это пример того, как федеральные запреты детализируются на региональном уровне для конкретных акваторий․
Особенности режима для маломерных судов (ММС)
Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) делает акцент на строгой привязке возможностей ММС к их классу и району плавания․
Классификация по Техрегламенту Таможенного союза (ТР ТС 026/2011):
| Разряд/Класс | Удаление от берега/места убежища | Высота волны | Ветер |
|---|---|---|---|
| 5 разряд (не подлежат регистрации по 36-ФЗ, нет судового билета) | До 0,27 морской мили (500 м) от берега | До 0,25 м | До 4 м/с |
| Палубные суда, бассейны 1–2 разряда | До 12 миль (1 разряд) / до 25 км (2 разряд) от убежища | До 1,8 м | Соответствующие ограничения |
| Бассейны 3–5 разрядов | Без ограничений по удалению (в пределах класса) | Соответствует классу | Соответствует классу |
Критический момент: Попадание маломерного судна 5 разряда в запретный район (даже если он находится в 300 м от берега) влечет за собой нарушение режима плавания и административную ответственность (ст․ 11․10 КоАП РФ), а также создает угрозу безопасности из-за несоответствия сейворустости судна условиям акватории․
Процедура прокладки маршрута с учетом запретных районов
Согласно стандартам навигационной подготовки (проработка района плавания), капитан/штурман обязан:
- Изучить актуальные Навигационные предупреждения (Navarea/Coastal warnings), Приказы Минтранса, Лоции и Извещения к картам․
- Нанести границы запретных районов на карту (бумажную или ЭКН/ЕСДИС) с указанием координат вершин и сроков действия․
- Прокладывать трассу на безопасном расстоянии от границ запретных зон (обычно не менее 1–2 кабельных тrossов, если иное не указано в правилах конкретного района)․
- Отметить точки поворотов, контрольные пеленги и дистанции к ориентирам, позволяющим уверенно определить позицию судна относительно границы запретной зоны․
- Учесть зоны действия систем УДС (Управления движением судов), которые часто совпадают или перекрываются с запретными районами․
Проблемные аспекты и судебная практика
В предоставленной информации отмечается интересная правовая коллизия (данные за 2016 г․, но актуальная до сих пор):
«В Режиме плавания судов в водах, омывающих тихоокеанское побережье России․․․ указаны так называемые запретные для добычи районы, которые нужно понимать так: если территориальное море — то запретен, если экономическая зона — то нет»․
Анализ проблемы:
- Юридическая природа зоны: В территориальном море (до 12 миль) РФ обладает полным суверенитетом, включая право устанавливать запретные районы для любых целей (безопасность, оборона, экология)․
- Исключительная экономическая зона (ИЭЗ): В ИЭЗ (до 200 миль) РФ имеет суверенные права только на разведение и использование природных ресурсов (статья 56 УМКМ 1982 г․)․ Установление запретных для плавания районов в ИЭЗ в целях, не связанных с ресурсной деятельностью (например, военные учения), является спорным вопросом международного права и требует уведомления через МОРС (IMO)․
- Терминология «запретные для добычи»: Часто в картографических материалах и сводных описаниях указываются зоны, закрытые для рыболовства/добычи (заповедники, зоны размножения, полигоны), которые ошибочно трактуются капитаны как запретные для плавания (прохода)․ Проход (транзит) через такие зоны часто разрешен, если не установлен иной режим приказом Минтранса․
Ответственность за нарушение режима
Нарушение установленного режима плавания в запретных районах влечет:
- Административную ответственность: ст․ 11․10 КоАП РФ (нарушение правил плавания на внутренних водных путях и территориальном море РФ) — штраф на должностных лиц до 5000 руб․, на юрлиц — до 50 000 руб․ (с конфискацией судна или без)․
- Уголовную ответственность: ст․ 281 УК РФ (диверсия), ст․ 279 УК РФ (посягательство на суверенитет РФ), ст․ 322 УК РФ (незаконное перемещение через границу) — если нарушение связано с пересечением госграницы или умышленным проникновением на объект критической инфраструктуры․
- Административное пресечение: Принудительное выведение судна из зоны, задержание судна и экипажа пограничными органами ФСБ или Coast Guard․
Рекомендации для капитанов и судовладельцев
Чек-лист перед выходом в рейс:
- Проверить Навигационные предупреждения (NAVTEX, SafetyNET, сайт Гидромет/Минтранса/ГИМС) на дату рейса․
- Обновить электронные навигационные карты (ENC) и загрузить последние исправления (ER/Updates)․
- Изучить Приказы Минтранса РФ за последний месяц (раздел «Судоходство» / «Режим плавания»)․
- Для ММС: сверить класс судна и район плавания в судовых документах с планируемым маршрутом․ Не выходить за 500 м от берега (для 5 разряда) даже если запретный район начинается дальше․
- Внести в журнал навигационного смотра информацию о запретных районах на маршруте․
- При обнаружении несоответствия карты реальной обстановке (новый запретный район не на карте) — сообщить в ближайший ЦУДС/МРСЦ/ГИМС и прокладывать обход с максимальным запасом безопасности․
Запретные районы для плавания — это динамичный инструмент управления морской безопасностью и национальной безопасностью․ Их правовая природа требует от моряков не только формального соблюдения координат, но и понимания иерархии нормативных актов (Федеральные законы → Постановления Правительства → Приказы Минтранса → Региональные правила ГИМС)․ Особое внимание следует уделять различию между режимом в территориальном море и ИЭЗ, а также жестким ограничениям для маломерного флота, диктуемым техническим регламентом․ Актуальность информации — залог безопасности судна и экипажа․
Статья подготовлена на основе открытых данных интернета (статус на ) и действующего законодательства РФ․ Для принятия навигационных решений необходимо использовать исключительно официальные актуальные публикации (Приказы Минтранса, Навигационные предупреждения, Лоции)․