Обращение к председателю областного (краевого, городского федерального значения) суда — это важный процессуальный инструмент для защиты прав участников судебного процесса. Однако самое главное помнить, что председатель суда не является вышестоящей инстанцией по отношению к судам первой инстанции и не имеет права пересматривать судебные решения по существу. Его компетенция ограничена вопросами организации деятельности суда, рассмотрением обращений граждан о действиях (бездействии) судей и сотрудников аппарата, не связанных с рассмотрением конкретных дел.

Правовая основа и компетенция председателя

Деятельность председателей судов субъектов РФ регулируется:

• Федеральным конституционным законом (ФКЗ) от № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» (ст. 25, 26).
• Федеральным законом от № 3132-1 «О статусе судей в РФ» (в части дисциплинарной ответственности и организационных полномочий).
• Процессуальными кодексами (ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КАС РФ) — в части организационного обеспечения деятельности судов.
• Постановлением Пленума ВС РФ от № 5 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с введением поправок в Конституцию РФ».

К чему можно обратиться к председателю областного суда:

1. Жалобы на действия (бездействие) судей районных/мировых судов в части нарушения Кодекса судейской этики, грубого нарушения процессуальных сроков, неправомерного отказа в приеме документов, невыполнения поручений председателя и т.д. (п. 6 ст. 25 ФКЗ «О судебной системе РФ»).
2. Жалобы на работу аппарата суда (канцелярия, судебные приставы-исполнители при суде, секретари заседаний) — нарушение сроков рассмотрения обращений, потеря документов, невежливость, отказ в предоставлении информации справочного характера.
3. Организационные вопросы: запрос информации о порядке и времени приема граждан, номерах справочных телефонов, порядке доступа в здание суда, получении копий судебных актов (если суд первой инстанции не реагирует).
4. Вопросы квалификационной коллегии судей: председатель областного суда инициирует вопросы о назначении на должность судьи, прекращении полномочий, направлении материалов в квалификационную коллегию по дисциплинарным проступкам.

К чему НЕЛЬЗЯ обращаться к председателю (это компетенция вышестоящих судов или Квалификационной коллегии):

• Обжалование судебных решений, определений, постановлений по существу (для этого существуют апелляция, кассация, надзор).
• Обжалование процессуальных действий судьи в конкретном деле (отказ в приеме иска, отвод судьи, отложение дела и т.д.), это оспаривается в порядке, установленном процессуальным кодексом (через вышестоящий суд).
• Назначение дисциплинарных взысканий судье — это исключительная компетенция Квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ (ст. 7 ФЗ «О статусе судей»).

Важный прецедент (из практики ВС РФ): Жалобы на действия Председателя Верховного Суда РФ или судей высших судов не рассматриваются квалификационными коллегиями субъектов. Жалоба на действия судьи областного суда, связанные с исполнением должностных обязанностей (например, удаление слушателя из зала), рассматривается как жалоба на действия судьи, а не как оспаривание доступа к заседанию.

Виды заявлений и основания для подачи

А. Жалоба на действия (бездействие) судьи суда первой инстанции

Подается, если поведение судьи выходит за рамки рассмотрения конкретного дела и затрагивает организацию работы или этику.

• Грубое нарушение сроков рассмотрения дел (ст. 6.1 ГПК/АПК/УПК).
• Нарушение Кодекса судейской этики (невежливость, предвзятость, публичные высказывания о деле).
• Неправомерный отказ в приеме заявления/документов (если не оформлено определение).
• Создание препятствий для реализации процессуальных прав (доступ к делу, запись на аудио/видео).

Б. Жалоба на работу аппарата суда / сотрудников канцелярии

• Неисполнение поручений председателя.
• Нарушение порядка приема граждан (п. 6 ст. 25 ФКЗ «О судебной системе» требует размещения информации о приеме на сайте и стенде).
• Утеря документов, невыдача копий актов в законные сроки.

В. Просьба о предоставлении информации / организационные вопросы

Например: запрос статистики по категориям дел, порядок обращения в квалификационную коллегию, уточнение графика приема председателем.

Порядок подачи заявления (2026 год)

Способы подачи:

1. Через ГАС «Правосудие» / «Мой Арбитр» / ГАС «Суды общей юрисдикции» — самый быстрый способ. Требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) или учетная запись Госуслуг (ЕСИА) с подтвержденной личностью.
2. По почте — заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения на адрес областного суда.
3. Лично / через представителя — в канцелярии (приемной) областного суда. Обязательно получите отметку о принятии на втором экземпляре.
4. Через интернет-приемную на официальном сайте областного суда (раздел «Обращения граждан»).

Сроки рассмотрения:

• Общие сроки: согласно ФЗ от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» — 30 календарных дней со дня регистрации.
• Сложные вопросы: до 3 месяцев (с уведомлением заявителя о продлении).
• Если обращение не относится к компетенции, оно направляется в соответствующий орган в течение 7 дней с извещением заявителя.

Структура и обязательные реквизиты заявления

Хотя строгой формы не существует, несоответствие требованиям ст. 9-10 Закона № 59-ФЗ или ст. 131-132 ГПК РФ (по аналогии) может привести к возвращению или оставлению без движения.

Образец структуры заявления (Шаблон)

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ [НАЗВАНИЕ] ОБЛАСТНОГО СУДА
Ф.И.О. ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

ОТ: [Ваше ФИО полностью]
Проживающий по адресу: [Адрес]
Тел.: [Номер], E-mail: [Адрес]

ЗАЯВЛЕНИЕ
О НАРУШЕНИИ СРОКОВ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА / О ДЕЙСТВИЯХ СУДЬИ / О РАБОТЕ АППАРАТА
(Выберите нужное)

[Дата] года я подал(а) в [Название районного/мирового суда] исковое заявление / жалобу / ходатайство по делу № [Номер дела] в отношении [Суть дела].

Однако на сегодняшний день [описание нарушения: например, дело не движется более 3 месяцев / судья И.О.Ф. не выносит определение о приеме иска / канцелярия не выдает копию решения / судья допустил грубое нарушение этики во время заседания от дата].

Данные действия (бездействие) нарушают:
— ст. 6.1 ГПК РФ (право на рассмотрение дела в разумный срок);
— п. 1 ст. 25 ФКЗ «О судебной системе РФ» (организация работы суда);
— Кодекс судейской этики (принципы независимости, беспристрастности, уважения к участникам);
— ст. 9-10 Закона № 59-ФЗ (сроки рассмотрения обращений).

В связи с изложенным, опираясь на ст. 25 ФКЗ «О судебной системе РФ», ст. 33 Закона № 3132-1, Закон № 59-ФЗ,

ПРОШУ:

Провести служебную проверку действий (бездействия) судьи [ФИО судьи] / сотрудников аппарата [Название суда].
Принять меры по восстановлению нарушенных мною процессуальных прав / устранению нарушений в организации работы суда.
В случае выявления признаков дисциплинарного проступка — направить материалы в Квалификационную коллегию судей [Название субъекта] РФ.
Сообщить о результатах рассмотрения настоящего заявления по адресу: [Ваш адрес/email].

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия настоящего заявления, [Кому направляется копия: судье, аппарату].
Копия определения суда от [дата] / почтовой квитанции / скриншотов ГАС «Правосудие» и др.
Копия доверенности (при подаче представителем).
[Дата] Подпись: _____________ / [ФИО]

Особенности рассмотрения и возможные исходы

Проверка председателем (или его заместителем):

• Запрашиваются объяснения у судьи/сотрудника, материалы дела, логи ГАС «Правосудие».
• Может быть назначена личная встреча с заявителем.

Возможные результаты (ответ председателя):

1. Меры организационного характера: поручение заместителю контролировать сроки, перераспределение дел, инструктаж персонала.
2. Направление в Квалификационную коллегию судей: если выявлены признаки дисциплинарного проступка (грубое нарушение закона, неисполнение решения ВС РФ, нарушение этики). Председатель не налагает взыскание сам!
3. Отказ в удовлетворении: если действия судьи касаются рассмотрения дела по существу (предмет апелляции/кассации) или нарушение не подтверждено.
4. Направление обращения по компетенции: если вопрос в ведении вышестоящего суда (например, жалоба на действия самого председателя областного суда — рассматривается Президиумом ВС РФ или Квалификационной коллегией ВС РФ).

Жалоба на действия председателя областного суда

Если нарушение допущено непосредственно председателем областного суда (организационное бездействие, нарушение этики, давление на судей), жалоба подается:

• В Президиум Верховного Суда РФ (организационный надзор).
• В Квалификационную коллегию судей при Верховном Суде РФ (дисциплинарная ответственность председателей высших судов субъектов).
• В Совет судей РФ (вопросы этики).

Ссылка на интернет-источник: «возвращены как не относящиеся к компетенции Дисциплинарной коллегии жалоба П. об оспаривании действий (бездействия) Председателя Верховного Суда РФ и жалоба К. на действия судьи областного суда и судьи районного суда».

Типичные ошибки, приводящие к отказу / возврату

• Попытка обжаловать судебное решение по существу. Председатель напишет: «Вопрос в компетенции вышестоящего суда»;
• Отсутствие конкретных фактов. Фразы «судья предвзят», «суд работает плохо» без дат, номеров дел, цитат из протоколов — основание для формального отказа.
• Нарушение досудебного порядка (если требуется). Для некоторых категорий споров (например, трудовые) досудебный порядок обязателен, но для жалоб на организацию работы суда — нет.
• Подача анонимного обращения. Анонимные заявления не рассматриваются (п. 2 ст. 7 Закона № 59-ФЗ).
• Повторная подача по тому же основанию. Если на предыдущее заявление дан мотивированный ответ, повторное без новых обстоятельств оставляется без рассмотрения.

Практические советы (Лайфхаки 2026)

1. Фиксируйте факты: Делайте скриншоты ГАС «Правосудие» со статусом дела, сохраняйте аудиозаписи заседаний (с разрешения суда), просите копии протоколов.
2. Пишите конструктивно: Не «судья хамит», а « г. в деле № 2-123/2026 во время заседания судья И.О.Ф. прервал меня словом «молчите» 3 раза, что зафиксировано в протоколе стр. 5-6, нарушая п. 3 ст. 4 Кодекса судейской этики».
3. Используйте электронную подачу: Это дает гарантированную дату регистрации и трекинг статуса.
4. Требуйте ответа в электронном виде: Укажите e-mail в шапке — так ответ придет быстрее почты России.
5. Контроль сроков: Если ответа нет 30 дней, пишите повторное заявление с требованием рассмотреть в срок (ст. 12 Закона № 59-ФЗ) или жалобу в Прокуратуру / вышестоящий суд по бездействию чиновника.

Заявление председателю областного суда — это эффективный механизм внутреннего административного контроля за организацией судебной работы и соблюдением этики. Он не заменяет апелляцию, кассацию или надзор, но позволяет устранить системные сбои: затягивание сроков, бездействие канцелярии, грубое нарушение этики судьей.

Главное правило: четко разделяйте «ошибку в праве» (лечится кассацией) и «нарушение организации/этики» (лечится жалобой председателю/ККС). Грамотно составленное, юридически обоснованное заявление с приложением доказательств в 90% случаев приводит к восстановлению порядка или направлению материалов в Квалификационную коллегию судей.

Статья подготовлена на основе действующего на г. законодательства (ФКЗ «О судебной системе РФ», ФЗ «О статусе судей», Закона № 59-ФЗ, процессуальных кодексов) и материалов КонсультантПлюс (подборка «Жалоба на действия судьи 2024-2026 гг.»). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретной правовой проблемы рекомендуется консультация адвоката.