Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Вопрос подсудности (распределения дел между судами первой инстанции) является ключевым процессуальным условием для принятия заявления или ходатайства к производству. Ошибка в определении подсудности ведет к возвращению материалов или оставлению заявления без движения, что затягивает сроки рассмотрения. В данной статье подробно разбирается компетенция судей районных судов по рассматриванию дел об административных правонарушениях (АП) на основании КоАП РФ (статья 23.1), судебной практики и актуальных разъяснений на 2026 год.

Нормативная база: Статья 23.1 КоАП РФ

Основным законодательным актом, регламентирующим подсудность, является статья 23.1 КоАП РФ «Судьи». Согласно части 1 данной статьи, к компетенции судей районных судов отнесены дела об административных правонарушениях, предусмотренные конкретными статьями Особенной части Кодекса.

Важно: В остальных случаях дела, указанные в ч. 1–2 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями (в ред. Федерального закона от № 161-ФЗ).

Перечень статей КоАП РФ в подсудности районных судей (Часть 1 ст. 23.1 КоАП РФ)

Судьи районных судов рассматривают дела по следующим статьям (список актуален на 2026 год с учетом изменений):

Глава 5 (АП в сфере государственного управления, общественного порядка и безопасности): ст. 5.1, 5.3 – 5.25, ч. 1–4 ст. 5.26, ч. 2, 5, 7 ст. 5.27, ч. 5 ст. 5.27.1, ст. 5.35.1, 5.37 – 5.43, 5.45 – 5.52, 5.56 – 5.69.
Глава 6 (АП в сфере таможенного дела, внешнеэкономической деятельности): ст. 6.1 – 6.2.
Глава 7 (АП в сфере финансов, налогов, страхования): ст. 7.1 – 7.32 (с исключениями для мировых судей).
Глава 8 (АП в сфере предпринимательской деятельности): ст. 8.1 – 8.32 (с исключениями).
Глава 9 (АП в сфере охраны окружающей среды): ст. 8.33 – 8.52.
Глава 10 (АП в сфере земельных, горных, водных, лесных отношений): ст. 8.53 – 8.62.
Глава 11 (АП в сфере архитектуры, градостроительства, культурного наследия): ст. 8.63 – 8.72.
Глава 12 (АП в сфере транспорта и путей сообщения): ст. 9.1 – 9.10 (кроме отнесенных к мировым).
Глава 13 (АП в сфере связи): ст. 13.1 – 13.33.
Глава 14 (АП в сфере охраны труда): ст. 5.27 (ч. 1, 3, 4, 6), 5.27.1 (ч. 1–4), 5.35 (ч. 3) — здесь важно уточнять актуальные редакции, так как часть дел по ст. 5.27 и 5.27.1 отнесена к мировым судьям.
Иные статьи: 12.8 (управление в состоянии опьянения, повторное), 12.26 (нарушение правил перевозки опасных грузов), 19.3, 19.5, 19.7, 19.9, 19.17, 20.1 – 20.33 и др.

Примечание: Полный и точный перечень всегда необходимо сверять с действующей редакцией ст. 23.1 КоАП РФ в правовых системах (КонсультантПлюс, ГАРАНТ), так как законодательство часто меняется.

Разграничение с мировыми судьями: Ключевые отличия

Практика показывает, что наибольшие трудности вызывает граница между компетенцией районного суда и мирового судьи.

Дела в подсудности мировых судей (Часть 2 ст. 23.1 КоАП РФ)

Мировые судьи рассматривают дела:

О всех остальных АП, не отнесенных к компетенции районных судей (ч. 1 ст. 23.1).
Конкретно перечисленные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ (например, ч. 1 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.35, ст. 6.3, 6.4–6.6, ч. 2 ст. 6.7, ст. 6.13, ч. 1 ст. 6.31, ст. 7.6, 7.32.2, 8.2, 8.3, ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.12, ст. 8.12.1, ч. 2 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.17–8.20 и др.).

Пример из практики: Ст. 12.34 КоАП РФ (Нарушение правил эксплуатации транспортного средства)

В предоставленной информации приведен показательный случай (Судебный участок 39 судебного района Клепиковского районного суда Рязанской области, 2018 г.):

Судья районного суда установил, что проведение административного расследования по делам об АП, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, не допускается (ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ). Следовательно, рассмотрение дела не относится к компетенции судьи районного суда, материалы переданы для рассмотрения по подсудности мировому судье.

Это подчеркивает необходимость проверять не только ст. 23.1, но и ст. 28.7 КоАП РФ (подведомственность органов, уполномоченных составлять протоколы).

Территориальная подсудность: Актуальные проблемы 2024–2026 гг.

Если предметная подсудность (какой суд) определена, встает вопрос территориальной подсудности (в каком именно районном суде).

Общее правило (Ст; 29.5 КоАП РФ)

Дела об АП рассматриваются судом по месту совершения АП. Если место совершения неизвестно — по месту выявления, а если и оно неизвестно — по месту жительства (пребывания) физического лица или место нахождения юрлица.

Позиция Конституционного Суда РФ (Постановление от )

В предоставленных данных отмечается важное уточнение КС РФ:

КС РФ определил территориальную подсудность рассмотрения районным судом ряда жалоб по делам об АП. Позицию будут применять до того, как на уровне закона однозначно определят территориальную подсудность таких жалоб, если их нужно подавать в районный суд. Сейчас в КоАП РФ есть неясность.

Это касается жалоб на решения/определения должностных лиц/судов, когда КоАП РФ не прямо указывает, в какой именно районный суд их подавать (по месту рассмотрения дела, по месту жительства и т.д.).

Местность учета ТС и место жительства (Мнение В.И. Нечаева)

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И. Нечаев указывал: если местом учета транспортного средства и местом жительства является одно муниципальное образование (район), то течение срока давности привлечения к админ. ответственности приостанавливается соответствующим образом. Это важно для правильного расчета сроков давности (ст. 4.5 КоАП РФ) при передаче дел между судами.

Процессуальные нюансы: Ходатайства и отказы

В ходе судебного заседания стороны часто заявляют ходатайства, связанные с подсудностью:

Ходатайство о передаче дела по подсудности (если суд обнаружил, что дело не в его компетенции).
Ходатайство об отказе в принятии заявлении/ходатайстве из-за несоответствия подсудности.
Ходатайство о направлении материалов дела по подведомственности/подсудности другому органу/суду.

Судья, прейдя к выводу о несоответствии подсудности, выносит определение о передаче дела по подсудности (ст. 30.1 КоАП РФ) или определение об оставлении заявления без движения / возвращении материала.

Апелляционный порядок: Роль районного суда

Необходимо отличать подсудность первой инстанции от апелляционной инстанции:

Районные судьи выступают судами первой инстанции по делам из перечня ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ.
Районные суды (в составе коллегии или единолично судьей в зависимости от категории) выступают апелляционной инстанцией по делам, рассмотренным мировыми судьями (ст. 30.13 КоАП РФ).
Районные суды также рассматривают жалобы на действия (бездействие) полицейских, прокуроров, следователей в рамках административного процесса (ст. 29.13 КоАП РФ);

Практический чек-лист для определения подсудности районного суда

Определите статью КоАП РФ, по которой составлен протокол/вынесено постановление.
Откройте действующую редакцию ст. 23.1 КоАП РФ (Часть 1). Найдите эту статью в списке.
Проверьте часть/пункт статьи. Часто подсудность зависит от квалификации (часть статьи). Пример: ст. 5.27 ч. 1 — мировой судья, ч. 2, 5, 7 — районный суд.
Проверьте подведомственность (ст. 28.7 КоАП РФ). Кто составил протокол? Имеет ли он право это делать? (Пример со ст. 12.34 выше).
Определите территориальную подсудность (ст. 29.5 КоАП РФ + практика КС РФ). Место совершения АП -> конкретный районный суд.
Учтите исключения: Дела против несовершеннолетних (ст. 23.3 КоАП РФ), дела о коррупционных правонарушениях (могут быть в ведении специализированных судов/коллегий).

Резюме

Компетенция районных судей по КоАП РФ определяется исключительно статьей 23.1. Это «закрытый» перечень статей Особенной части Кодекса. Все остальное — в ведении мировых судей.

Ключевые моменты на 2026 год:

Следите за поправками в ст. 23.1 (расширение/сужение списка).
Учитывайте позицию КС РФ по территориальной подсудности жалоб в районные суды (неясность в законе устраняется судебной практикой).
Всегда верифицируйте подведомственность органа, составившего протокол (ст. 28.7), так как отсутствие у органа полномочий ведет к передаче дела другому судье/органу.
При сомнениях в подсудности лучше заранее изучить практику конкретного районного суда и вышестоящей апелляционной инстанции.

Статья подготовлена на основе текста КоАП РФ, разъяснений Пленума ВС РФ, Постановлений КС РФ и судебной практики (в т.ч. данные КонсультантПлюс, ГАРАНТ) по состоянию на . Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретного дела обратитесь к профессиональному юристу.